蔡昉 中國社會科學(xué)院副院長

全要素生產(chǎn)率既是創(chuàng)新的一種度量，也是創(chuàng)新的一種手段，它歸根結(jié)底來自於重新配置效率。

王一鳴 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

王東京 中央黨校副校長

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持以正確處理政府與市場關(guān)系為核心。

胡家勇 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員

政府與市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。

陳劍 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體系，並充分體現(xiàn)其時代性。

十九大報告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。對於“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這個新概念、新范疇，應(yīng)如何理解、把握？“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”應(yīng)做好哪些工作、應(yīng)對哪些挑戰(zhàn)？本刊特約幾位專家學(xué)者對這些問題進(jìn)行深入解讀。

——編者

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在全球舞臺上有強(qiáng)大競爭力

主持人： 十九大報告對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，報告第五部分對“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作出了具體規(guī)劃。應(yīng)如何理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？

王東京：研讀十九大報告，我體會習(xí)近平總書記所講的經(jīng)濟(jì)體系，是指由“產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開放體系、體制機(jī)制”等五個子系統(tǒng)構(gòu)成的一個大系統(tǒng)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵包括：堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線﹔著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系﹔著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

主持人：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有哪些特征？

陳劍：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體系，並充分體現(xiàn)其時代性。它的外在表現(xiàn)形式或者說主要特征，有以下幾個方面：

一是高效益的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)保持中速增長（5%左右）或適度增長，增長更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提升上。在提升全要素生產(chǎn)率基礎(chǔ)上，提升整個社會效率。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)符合三次產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律。第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所佔(zhàn)比重日益增大，至少超過65%以上﹔在三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重應(yīng)當(dāng)超過70%以上﹔在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的增加值比重持續(xù)上升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)地位日益重要。

三是產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量不斷提升。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，企業(yè)生產(chǎn)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量持續(xù)上升，科技含量持續(xù)增加的，要體現(xiàn)低碳、高科技、綠色、生態(tài)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基本特征。

四是全球性特征顯著?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一定是深度融入全球一體化的經(jīng)濟(jì)體系，其企業(yè)組織、產(chǎn)品與服務(wù)也一定具有全球性、跨國際的特征，很難說哪一件產(chǎn)品完全是由哪一國生產(chǎn)。

五是誠信是社會的普遍遵循。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)的外在形式是契約的履行，和對誠信原則的遵循。

六是地區(qū)之間平衡發(fā)展。區(qū)域之間，生產(chǎn)要素的配置和流動更為有效，跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移和互助機(jī)制逐步成型，形成以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。較為發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)之間，人均GDP指標(biāo)不應(yīng)當(dāng)差距過大。也就是說，共享發(fā)展必然帶來區(qū)域之間的相對平衡發(fā)展。

七是競爭力水平提升?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個重要特點(diǎn)，是其經(jīng)濟(jì)在全球舞臺上有著強(qiáng)大的競爭力，在一些領(lǐng)域扮演全球引領(lǐng)者的角色。而一個有強(qiáng)大競爭力的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是法治經(jīng)濟(jì)、扎實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和更好發(fā)揮政府作用的綜合體現(xiàn)。

主持人：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有何重大意義？

蔡昉：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有三大重要意義：首先，它是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)﹔其次，它是緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求﹔再次，它是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

跨越“三大關(guān)口”，有路線圖也有時間表

主持人：我們注意到，十九大報告在提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”時，用了兩個關(guān)鍵詞，一個是“跨越關(guān)口”，一個是“攻關(guān)期”。怎麼理解“跨越”和“攻關(guān)”？

王一鳴：經(jīng)過多年調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時必須看到，受深層次體制因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些突出矛盾和風(fēng)險尚未根本消除，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量短板仍然突出，原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動力已經(jīng)越來越不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，亟須跨越“三大關(guān)口”。

首先，依靠擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變。隨著部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能接近或達(dá)到上限規(guī)模，再簡單沿用老辦法擴(kuò)大投資需求，不僅投資效率會下降，債務(wù)杠桿會攀升，還將增大金融風(fēng)險發(fā)生的概率，也難以從根本上緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

其次，依靠工業(yè)產(chǎn)能增量擴(kuò)能形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須加快調(diào)整。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量並舉。2010年以來，隨著部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求趨於飽和，工業(yè)增速持續(xù)回落，服務(wù)業(yè)比重逐年上升。在工業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業(yè)漸次達(dá)到或超過峰值。再像過去那樣依靠“鋪攤子”擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)能推動經(jīng)濟(jì)增長，勢必將加劇重復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩，扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源配置。

再次，依靠資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入形成的增長動力必須加快轉(zhuǎn)變。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，勞動年齡人口逐年減少，礦產(chǎn)資源人均佔(zhàn)有量大幅下降，土地供給日趨緊張，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化，原有的低成本競爭優(yōu)勢開始減弱，繼續(xù)依靠大規(guī)模增加要素投入支撐經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)越來越困難，必須加快推動增長動力從主要依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主。

主持人：這個“攻關(guān)期”有無明確時間表？

蔡昉：十九大報告沒有明確給出攻關(guān)期和跨越關(guān)口的時間表。我理解，這個攻關(guān)期並不長，隻有3年時間，也就是到2020年全面建成小康社會。當(dāng)然，在一定范圍內(nèi)也可以延長，但是真正的時間窗口就是今后3年，隻有在這3年裡創(chuàng)造了充分的條件，我們才可能開啟新征程。

主持人：為什麼這麼說呢？

蔡昉：十八屆三中全會以全面深化改革為主題，要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?？梢?，2020年是一個重要時間節(jié)點(diǎn)，因此跨越關(guān)口的時間是非常緊迫的。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，從這個意義上來說，我們的工作不僅有路線圖，也有時間表。

把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上

主持人：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)很宏大也很振奮人心，十九大報告對此提出哪些戰(zhàn)略舉措？

王東京：十九大報告就如何用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措。落實(shí)這六大戰(zhàn)略舉措，我認(rèn)為應(yīng)抓住三個重點(diǎn)： 堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力，堅持以正確處理政府與市場關(guān)系為核心。

主持人：我們應(yīng)當(dāng)做好哪些具體工作？

王一鳴：根據(jù)十九大報告精神，我認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重點(diǎn)要做好以下幾個方面工作：

必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是富民之基、強(qiáng)國之本。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國家門檻也隻能和必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)化，把提高供給體系質(zhì)量作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。加快建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，以處置僵尸企業(yè)為突破口，建立市場化法治化退出通道，解決“退不出、死不了”的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場出清。加快形成產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制，以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，推動企業(yè)兼並重組，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術(shù)新模式，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。通過優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，不斷提高供給體系質(zhì)量。

必須推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。加快三大變革，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，核心是提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。從國際比較看，我國要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家差距較大，提升潛力和空間很大，關(guān)鍵在於深化改革。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加大科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵力度。加快要素市場改革，促進(jìn)形成市場化價格形成機(jī)制。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。

必須著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力，推動我國產(chǎn)業(yè)價值鏈從低端向中高端延伸，形成高質(zhì)量供給體系。提高金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效率和水平，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，打造適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融鏈，推動存量資產(chǎn)重組，為新興產(chǎn)業(yè)提供金融支持，做好中長期資金供給的制度安排。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

必須著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

新發(fā)展理念貫穿於現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之中

主持人：十九大報告將“貫徹新發(fā)展理念”放在“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”之前，其中有何深意？

陳劍：十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求我們不能再以過去的舊思維、舊理念來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是以發(fā)展成果共享為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體系。新發(fā)展理念是以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為主線的，而非過去強(qiáng)調(diào)的速度和規(guī)模。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出，應(yīng)當(dāng)把工作的重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)上，用改革的辦法推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。讓新發(fā)展理念貫穿於現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)之中，是遵循事物發(fā)展演進(jìn)的客觀規(guī)律，是符合馬克思主義發(fā)展觀邏輯的根本所在。

主持人：怎麼理解新發(fā)展理念的重要性？

王東京：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系不同。兩者的區(qū)別，就在於是否符合新發(fā)展理念。符合新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，否則就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系。

十九大報告強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要貫徹新發(fā)展理念，是在總結(jié)新中國成立以來、特別是改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)論斷。新中國成立后的一個時期，為了迅速建立工業(yè)體系，過度強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)、輕、重比例失調(diào)﹔為了超英趕美，在處理積累與消費(fèi)的關(guān)系上重生產(chǎn)輕生活，沒有把發(fā)展生產(chǎn)同改善人民生活緊密結(jié)合起來。出現(xiàn)這樣的問題，既有歷史的客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上的失誤。上世紀(jì)80年代初，理論界開展了社會主義生產(chǎn)目的大討論。作為這次大討論的成果，黨的十二大報告將“一要吃飯，二要建設(shè)”確定為我國經(jīng)濟(jì)工作的基本原則。此后，積累與消費(fèi)以及農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系得到了逐步調(diào)整。

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國人民也實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的歷史跨越。但經(jīng)濟(jì)仍存在一些問題：從發(fā)展驅(qū)動看，主要是靠投資、出口拉動，創(chuàng)新不足﹔從供給側(cè)看，供給效率和質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出﹔從生態(tài)環(huán)境看，以犧牲資源環(huán)境為代價追求增長的現(xiàn)象在各地不同程度地存在﹔從國際收支看，進(jìn)出口長期失衡，對外依存度偏高﹔從財富分配看，不同地區(qū)、不同群體的收入存在較大差距，基尼系數(shù)偏高。

針對上面這些問題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念。而且強(qiáng)調(diào)五大新發(fā)展理念是今后我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放近40年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

未來增長的關(guān)鍵是提高全要素生產(chǎn)率

主持人：十九大報告首次提出“提高全要素生產(chǎn)率”，對此應(yīng)如何認(rèn)識？

蔡昉：全要素生產(chǎn)率，是指在各種生產(chǎn)要素的投入水平既定的條件下所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率。比如，一個企業(yè)或一個國家，既定的資本、勞動力和其他生產(chǎn)要素投入的增長率分別都是5%，如果顯示出的產(chǎn)出或GDP增長大於5%，譬如說是8%，這多出來的3個百分點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上就是全要素生產(chǎn)率對產(chǎn)出或經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。全要素生產(chǎn)率與實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系直接相關(guān)。它既是創(chuàng)新的一種度量，也是創(chuàng)新的一種手段，它歸根結(jié)底來自於重新配置效率。

其一，中國改革開放近40年來的發(fā)展歷程表明，生產(chǎn)率提高主要來自資源的重新配置。改革開放之初我國約有70%、80%的人在務(wù)農(nóng)，這些人隻生產(chǎn)了20%多的產(chǎn)值，說明當(dāng)時生產(chǎn)率極低。之后，通過改革把這批人轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，宏觀上我們獲得了資源重新配置效率。

其二，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出了創(chuàng)造性破壞理論，意思是許多更高的生產(chǎn)率、更高的競爭力是通過破壞達(dá)到的。有新的企業(yè)進(jìn)入，就有原有企業(yè)的退出。研究表明，這個過程中生產(chǎn)率的提高佔(zhàn)全部生產(chǎn)率提高的1/3到1/2。這是企業(yè)之間的重新配置。

其三，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的根本路徑?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不是齊頭並進(jìn)的，誰最先進(jìn)行創(chuàng)新，使用新技術(shù)，誰就可以壟斷資源，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退。因此，技術(shù)進(jìn)步本身也是資源重新配置。

主持人：這是否意味著未來中國經(jīng)濟(jì)增長主要靠提高全要素生產(chǎn)率？

蔡昉：是的，而提高全要素生產(chǎn)率關(guān)鍵靠改革，具體來說，可以從以下幾個方面來認(rèn)識：

其一，通過改革把人口潛力再挖掘出來，是改革紅利的一種。無論是與發(fā)達(dá)國家還是收入水平比我國略高的國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動力還有大量人口可以轉(zhuǎn)移出來。阻礙我們挖掘潛力的，是現(xiàn)存的一系列體制機(jī)制障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，不但可以提高生產(chǎn)率，帶來資源重新配置效應(yīng)，同時提高勞動力供給，緩解勞動力成本提高太快的困難，而且可以提高國內(nèi)的消費(fèi)需求。

其二，落后產(chǎn)能以夕陽產(chǎn)業(yè)、病態(tài)企業(yè)甚至僵尸企業(yè)形式存在，佔(zhàn)用有限資源和稀缺生產(chǎn)要素，降低經(jīng)濟(jì)整體全要素生產(chǎn)率，扭曲資本和勞動等要素價格，推高企業(yè)和增長成本，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得以延續(xù)。要提高全要素生產(chǎn)率必須把那些生產(chǎn)率低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能出清。

其三，創(chuàng)造性破壞不保護(hù)落后產(chǎn)能，不保護(hù)落后崗位，但必須保護(hù)勞動者﹔在發(fā)展中保障和改善民生，是改革開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是十九大提出的要求﹔越是社會政策托底有力，越能做到有勇氣退出。

市場和政府有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)

主持人：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要正確處理政府與市場的關(guān)系，這是人們非常關(guān)心的一個問題，具體應(yīng)如何認(rèn)識？

胡家勇：十九大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系，這也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須要處理好的問題。

習(xí)近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這是我們科學(xué)把握政府與市場關(guān)系所應(yīng)遵循的基本理論思維。政府與市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。

其一，更好發(fā)揮政府作用，不是讓政府更深地介入到資源配置活動中去，而是要在保証市場在資源配置中起決定性作用的前提下，管理那些市場管不了或管不好的事情?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

其二，政府要盡量減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。絕大部分微觀經(jīng)濟(jì)活動，都可以交給市場這隻“看不見的手”去完成。

其三，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律來界定政府職能。十八屆三中全會對政府職能作了完整和清晰說明，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這一表述更加科學(xué)和清晰地勾勒出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的準(zhǔn)確內(nèi)涵，也反映出時代發(fā)展的新背景和新要求。要按照這個總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。

其四，選擇最有效的方式來履行政府職能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、借助市場的力量來實(shí)現(xiàn)自身職能，從而獲得“四兩撥千斤”的效果。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，而要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

（主持人：周經(jīng)緯）

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面對國際上的“唱衰”論調(diào)——

不僅要講好中國故事 也要研究出中國理論

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在“人文清華講壇”上指出，未來中國經(jīng)濟(jì)需應(yīng)對六大挑戰(zhàn)。

首先要嚴(yán)防系統(tǒng)性的、區(qū)域性的金融風(fēng)險。2017年7月全國金融工作會議召開，一個關(guān)鍵詞就是“穩(wěn)定”，堅決不能發(fā)生風(fēng)險，這是底線。

其次是在解決發(fā)展不平衡問題的過程中，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

其三，要提高勞動力素質(zhì)。未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說到底是勞動力跟勞動力的競爭，所以要提高勞動力的生產(chǎn)效率，提高其受教育水平與工作能力。

其四，要應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。必須探索一條符合中國實(shí)際的、高效的養(yǎng)老體制，要有制度創(chuàng)新，社會與家庭、道德與法律、市場與行政多管齊下。

其五，對外投資要謹(jǐn)慎。不管是企業(yè)還是個人，“走出去”是應(yīng)該的，但是一定要謹(jǐn)慎。

其六，中國在發(fā)展的過程中，面對國際社會唱衰中國經(jīng)濟(jì)的輿論，不僅要講中國的經(jīng)濟(jì)故事，也要研究出中國自己的理論。理論水平上不去，理論講不圓、講不清楚，在國際上、在發(fā)展上就會吃虧。（高樓 摘編）