今年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過了關(guān)於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度明確寫入這兩部法律。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。

　　從試點開展到全面推進，檢察機關(guān)提起公益訴訟的改革基本實現(xiàn)了頂層設(shè)計的目標：一方面增強了行政機關(guān)依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法﹔另一方面，彌補了行政公益訴訟的主體缺位，增強了公益保護的制度剛性。檢察機關(guān)在保護國家和社會公共利益方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　兩年試點取得豐碩成果

　　沒有任何立項手續(xù)、環(huán)評報告，安徽省阜南縣住建部門就將一塊農(nóng)用田作為城市生活垃圾場使用，長達16年之久。這塊垃圾場日均垃圾填埋量多達260余噸，累計堆放垃圾超過70萬噸，卻露天堆放，沒有任何的防護措施。

　　2016年，阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這一情況后，數(shù)次向住建部門發(fā)出檢察建議，要求其履行法定職責，採取補救措施。阜南縣住建局一直聲稱已採取相關(guān)整改措施，但實際上卻並未糾正違法行為，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒有得到實質(zhì)改善。

　　最終，阜南縣檢察院決定向法院提起行政公益訴訟。法院判決，確認被告阜南縣住建局將農(nóng)用地選址作為生活垃圾填埋場使用的行政行為違法，並責令被告在明年年底前完成對涉案垃圾填埋場的無害化處理，並修復區(qū)域生態(tài)環(huán)境?！拔覀兞幈确ㄔ号袥Q期限提前一年完成垃圾填埋場場地污染治理和生態(tài)修復?！备纺峡h副縣長姜寧說。

　　阜南的變化，是檢察機關(guān)提起公益訴訟試點的結(jié)果。2015年7月，全國人大常委會正式授權(quán)最高檢在北京等13個省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點。兩年的試點工作取得了豐碩成果。來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，各試點地區(qū)檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件：其中，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，國有資產(chǎn)保護領(lǐng)域案件1583件，案件覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域﹔督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃﹔督促1700余家違法企業(yè)進行整改﹔通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元。

　　保護公共利益有了強大合力

　　“檢察機關(guān)提起公益訴訟試點，充分發(fā)揮了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，健全了對國家利益和社會公共利益保護的法律制度，促進公益保護體系不斷完善?！弊罡邫z民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，“通過公益訴訟試點，行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)有機聯(lián)系在一起，通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，形成了保護公益的強大合力?！?/p>

　　實際上，試點地區(qū)檢察機關(guān)普遍將行政公益訴訟作為重點工作，不僅追求每一起案件立得住，而且爭取形成“樣本效應(yīng)”，推動解決類似問題。

　　吉林省白山市檢察院在辦理該市江源區(qū)中醫(yī)院將醫(yī)療污水直接排入滲坑，污染周邊地下水及土壤一案時，對白山市江源區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)中醫(yī)院提起行政附帶民事公益訴訟，督促其依法履職、採取措施。吉林省檢察院還因此就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問題，向省衛(wèi)計委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議，並召開座談會，聯(lián)合發(fā)文開展專項執(zhí)法檢查，推動了在全省范圍內(nèi)對醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理。

　　截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關(guān)辦理的公益訴訟案件中，絕大多數(shù)都涉及相關(guān)行政管理部門，其中與國土、環(huán)保、林業(yè)、水利水務(wù)、人民防空、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及財政部門有關(guān)的案件就佔全部案件量的74%。

　　檢察機關(guān)通過訴前程序和提起公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履行保護公益職責，增強了行政機關(guān)依法行政的主動性、積極性。

　　為發(fā)揮公益保護職能作用奠定良好基礎(chǔ)

　　“全國人大常委會關(guān)於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定從立法上對檢察機關(guān)提起公益訴訟制度予以明確，凝聚了改革共識。”最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，這給檢察機關(guān)提起公益訴訟工作帶來了新的任務(wù)與重大發(fā)展機遇。

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度在案件范圍、訴前程序等問題上充分吸收試點的成功經(jīng)驗，以適應(yīng)當前的司法實踐。比如，訴前程序是檢察機關(guān)試點提起公益訴訟工作的一大亮點，明確檢察機關(guān)在提起訴訟前有義務(wù)督促行政機關(guān)糾正違法行政行為，或者要求行政機關(guān)和有關(guān)組織履行職責。試點中，超過75%的行政機關(guān)在收到檢察建議后主動糾正了違法行為。實踐証明，訴前程序確實發(fā)揮了重要的作用，充分調(diào)動了其他主體保護公益的積極性，促進了行政機關(guān)糾正違法行為的主動性，有效節(jié)約了司法資源。因此，這一做法也被寫入了《決定》之中，成為檢察機關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。

　　檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的正式建立，是加強國家利益和社會公共利益保護、促進依法行政的重要舉措。最高檢明確要求，要科學謀劃全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，堅持以辦案為中心，深入摸排案件線索﹔要辦好訴前程序案件，充分發(fā)揮檢察建議的功能﹔要加大提起訴訟力度，突出辦理人民群眾反映強烈的案件，切實發(fā)揮公益保護職能作用。

　　各地也相繼出臺了具體實施細則和意見，圍繞提起公益訴訟的案件范圍、案件辦理程序以及相關(guān)監(jiān)督措施等開展了探索與實踐。這也為檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、保護公共利益，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月27日 01 版）