張廣昭 陳振凱
2014年06月26日07:26 來源：人民網(wǎng)－人民日報海外版
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日前，七名中央政治局常委分別前往各自聯(lián)系點，出席指導(dǎo)縣（旗）委常委班子專題民主生活會。縣級專題民主生活會，是第二批群眾路線教育實踐活動的重頭戲。
七常委指導(dǎo)的7個縣（旗），專題民主生活會是怎麼開的，有哪些特點？七常委的講話有哪些含意？怎樣看待縣一級治理？改變基層作風(fēng)，與全面深化改革有何關(guān)系？觀察和思考這些問題，又給我們哪些啟發(fā)？
“下級”當(dāng)面批評“上級”
啟示1：動真格必須破“禁忌”
從形式上看，在七常委聯(lián)系指導(dǎo)的7個縣（旗）委常委班子專題民主生活會上，縣級常委班子對照檢查深入，批評與自我批評動真格，“下級”敢於當(dāng)面批評“上級”，體現(xiàn)了講認真、動真格的擔(dān)當(dāng)精神。
河南蘭考縣委副書記毛衛(wèi)豐批評縣委書記王新軍，“你在聽工作匯報時，總認為自己當(dāng)了10多年縣委書記，經(jīng)歷廣、經(jīng)驗多，對基本情況吃得透，摸得準，不讓同志匯報完就亮明自己的觀點。工作還沒給你說完，馬上就打斷了。這就導(dǎo)致有些工作匯報脫離了實際。第二點，你愛批評人，經(jīng)常批評人，不考慮別人的感受。長官意識太強?！?/p>
無獨有偶，吉林農(nóng)安縣縣長王海英向縣委書記周賀“發(fā)炮”，“周賀同志，你當(dāng)了一把手，脾氣也大漲，影響了班子民主。遙控指揮多，親力親為少”。此外，在雲(yún)南武定縣的專題民主生活會上，紀委書記當(dāng)面質(zhì)疑宣傳部長的“黨性”。
在這種正式的公開場合直接批評自己的“上級”和同僚，對於他們大多數(shù)人還是第一次，這與日常的地方工作特點非常不同。在以往，“下級”當(dāng)面批評“上級”，極為少見，似成一種“禁忌”。
從內(nèi)容上說，查擺的問題和批評的現(xiàn)象較具有普遍性，集中體現(xiàn)在“政績觀有偏差”、“長官意識強”、“對上對下不一致”，“特權(quán)思想嚴重”等方面。
“政績觀有偏差”具體表現(xiàn)在片面追求GDP，忽視生態(tài)環(huán)境保護﹔“長官意識強”體現(xiàn)在“一言堂”現(xiàn)象嚴重，民主不夠﹔“對上對下不一致”表現(xiàn)在“在乎上級領(lǐng)導(dǎo)高不高興，忽略了群眾的看法”﹔“特權(quán)現(xiàn)象嚴重”體現(xiàn)在公車使用和看病就醫(yī)等方面。這說明，“四風(fēng)”問題確實是存在的，開展一次教育實踐活動極為必要。尤其對於許多出生於上個世紀六七十年代的縣委常委們，黨內(nèi)生活歷練和經(jīng)歷不多，這樣的民主生活會可以觸及靈魂，引其深思。
“官之至難者，令也”
啟示2：縣級治理極其重要
七常委分別聯(lián)系一個縣（旗）參加指導(dǎo)民主生活會，這在中共黨史上是非常罕見的。這也從側(cè)面印証，縣級治理在國家治理體系中分量十足，地位極其重要。
古人講“郡縣治，天下安”，同樣適於當(dāng)代中國。習(xí)近平總書記在上世紀90年代初就指出，“縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危”。在他看來，縣一級承上啟下，縣一級治理在國家治理中居於重要地位。而且，縣委書記這個崗位非常重要，最能鍛煉干部，“宰相必起於州郡，猛將必發(fā)於行伍”。
現(xiàn)在群眾反映強烈的許多問題，如強制拆遷、環(huán)境污染、不作為亂作為等，不少是發(fā)生在縣一級。習(xí)近平總書記當(dāng)過縣委書記，其他常委也有擔(dān)任縣級領(lǐng)導(dǎo)或其他基層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，對中國基層的現(xiàn)實和實際非常熟悉。習(xí)近平在很多場合都說過這樣一句話，“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部?；A(chǔ)不牢，地動山搖”。
分析認為，縣級等基層政權(quán)直接承擔(dān)著地方公共服務(wù)的職能，與人民群眾的聯(lián)系更直接，如果存在不作為、亂作為、作風(fēng)惡劣、瀆職腐敗等行為，對基層群眾利益的侵害非常直接。現(xiàn)在中央提出“老虎蒼蠅一起打”，對於一部分人來說，覺得“打老虎”才過癮，但對於地方基層群眾來說，他們的切身感受是“老虎”離得太遠，但“蒼蠅”卻每天撲面。因此，在基層群眾中流行的一句話是“上面是好的，下面搞壞了”。而長期看，基層治理衰敗最終會影響到中央執(zhí)政的權(quán)威，中央長期存有一份隱憂：擔(dān)心基層治理亂象會侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
分析認為，這也是習(xí)近平為什麼多次強調(diào) “執(zhí)政重在基層”，“官之至難者，令也”的重要原因。
黨內(nèi)政治生活正?；?/strong>
啟示3：治理現(xiàn)代化需制度執(zhí)行力
這次專題民主生活會的核心是開展批評和自我批評。批評和自我批評，作為中國共產(chǎn)黨長期以來保持的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保証黨組織肌體健康的重要武器。在當(dāng)前提出以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為改革總目標之一的背景下，批評和自我批評的意義更加凸顯，它有利於解決地方部分存在的制度執(zhí)行力差的現(xiàn)象。
國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。改革開放30余年來，在鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動下，無論是黨內(nèi)還是政府的制度化程度，均有巨大提高。治理國家，制度很重要，然而，沒有有效的治理能力，即制度執(zhí)行力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?？陀^地講，目前中國部分地方政府把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)的現(xiàn)象依然存在。如果這種現(xiàn)象不能得到有效解決，中國的現(xiàn)代化目標和民族復(fù)興夢，將很難實現(xiàn)。
對於這一執(zhí)政命題，中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人有著自己的清晰認知和研判。習(xí)近平總書記還在地方主政時，就曾敏銳地指出：“現(xiàn)在執(zhí)行制度難，主要原因是一些干部當(dāng)‘老好人’，不願得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關(guān)系，甚至批評也變成了變相的表揚?！?nbsp;在他看來，當(dāng)“老好人”和批評不得，是個人私心雜念在作祟，制度的執(zhí)行力、政府的效能就會堪憂。如果現(xiàn)行制度都沒執(zhí)行好，再制定新的制度，也隻能是形同虛設(shè)，牛欄關(guān)貓。換言之，制定制度很重要，但更重要的是執(zhí)行制度。
分析認為，如果這種動真格開展批評與自我批評的黨內(nèi)政治生活正常化，對解決當(dāng)前中國存在的制度執(zhí)行難的頑疾，將是一劑良方。
正視脫離群眾風(fēng)險
啟示4：反“四風(fēng)”是歷史擔(dān)當(dāng)
七常委在參加並指導(dǎo)7個縣（旗）的專題民主生活會時，無不聚焦於“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)、成因和危害性，並且都強調(diào)專題民主生活會不能表面上熱熱鬧鬧，實際上用形式主義反對形式主義，引起群眾反感。這背后掩藏著高層的一份憂患意識和歷史擔(dān)當(dāng)。
七常委都深諳歷史，善於從歷史中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。在具有“許多新的歷史特點”的當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨雖然面臨國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，但最根本的挑戰(zhàn)還是來自執(zhí)政黨自身。這正是黨的十八大為什麼突出強調(diào) “四個考驗”、“四個危險”的原因所在。
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。作風(fēng)問題的背后關(guān)聯(lián)的是人心向背。中國革命贏在哪裡？就贏在人心向背。有分析指出，中國共產(chǎn)黨已是在和平時期執(zhí)政65年的黨，脫離群眾的危險卻比10年前、20年前、30年前更加突出了。問題出在哪兒？就是一些黨員干部對群眾的感情變化了，作風(fēng)出問題了。在戰(zhàn)爭年代，沒有老百姓的保護，很可能會沒命的。在當(dāng)代，有些干部脫離了群眾，雖然沒有喪命之說，但這種漠視群眾、麻木不仁的行為，遲早會讓黨吃大虧。七常委中的多數(shù)都有下鄉(xiāng)插隊的經(jīng)歷，這份經(jīng)歷讓他們對底層群眾多了一分天然的感情和為民情懷。
無疑，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)層希望借教育實踐活動改變基層政治生態(tài)。概言之，七常委的講話蘊含著執(zhí)政黨強烈的憂患意識、政治責(zé)任感和歷史擔(dān)當(dāng)。
從作風(fēng)切入，拿作風(fēng)開刀
啟示5：作風(fēng)建設(shè)為全面深改立信
十八大后，中國社會的最大背景是深化改革，而作風(fēng)問題與全面深化改革息息相關(guān)。
歷史上，中國執(zhí)政黨開展了多次整風(fēng)運動，但始終難以走出“一抓就好、一放就鬆”的怪圈。因此，解決作風(fēng)問題，必須全面深化改革，沖破體制機制羈絆。
一方面，改革必然觸及利益，改革需要勇氣和擔(dān)當(dāng)。講認真、動真格開展批評與自我批評，對打破“怕得罪人、當(dāng)老好人”的大氣候是一次突破，有利於推動改革，落實舉措。
另一方面，對群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題下狠手，有利於形成共識，突破既得利益，為全面深化改革贏得群眾支持，樹立改革的權(quán)威。有分析認為，這也是十八大后，中央為什麼從作風(fēng)切入，拿作風(fēng)開刀的重要原因﹔古代“商鞅變法”徙木立信，教育實踐活動“抓鐵有痕、踏石留印”同樣是為改革立信。
有分析認為，用解決作風(fēng)問題倒逼全面深化改革，用全面深化改革為徹底解決作風(fēng)建設(shè)怪圈創(chuàng)造機遇，彰顯出新一屆領(lǐng)導(dǎo)層的高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和政治智慧。
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