近日，日本東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)團(tuán)體舉著寫有“堅(jiān)決反對(duì)TPP”字樣的橫幅，在仙臺(tái)市中心舉行示威游行。 　　本報(bào)記者 田 泓攝

據(jù)路透社報(bào)道，美國貿(mào)易代表弗羅曼4月23日在與日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明在東京就“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）舉行談判后表示，“談判正處於重要岔路口”。此前一天，甘利明向記者表示，談判距雙方達(dá)成一致“感覺存在相當(dāng)大的距離”。

有分析稱，由於在農(nóng)產(chǎn)品和汽車關(guān)稅問題上存在較大分歧，美日兩國很難在美國總統(tǒng)奧巴馬訪日之際就談判取得實(shí)質(zhì)性突破。

日美兩國對(duì)協(xié)議都有強(qiáng)大的反對(duì)聲音

奧巴馬和安倍晉三將在24日進(jìn)行會(huì)談，輿論正在緊張地關(guān)注兩人是否會(huì)就協(xié)議談判取得意料之外的“突破”。但有美國官員稱，兩位領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)不會(huì)宣布就TPP協(xié)議達(dá)成共識(shí)，但將評(píng)估談判的總體進(jìn)展，並指示談判者加緊努力，爭取彌合分歧。

弗羅曼不久前在美國國會(huì)聽証會(huì)上表示，與日本達(dá)成共識(shí)將為在12個(gè)成員國間達(dá)成協(xié)議掃清障礙。美方認(rèn)為，與日本達(dá)成貿(mào)易協(xié)議能夠在戰(zhàn)略層面上為談判注入動(dòng)力。盡管美日官員都表示，奧巴馬和安倍的會(huì)晤不是談判的最后期限，但是專家認(rèn)為，如果雙方未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，整個(gè)談判的動(dòng)力將大打折扣。

不過，即使兩國首腦會(huì)談重申對(duì)於達(dá)成協(xié)議的承諾，安倍和奧巴馬也將各自面對(duì)國內(nèi)強(qiáng)大的反對(duì)聲音。

最近幾天，位於東京霞關(guān)的日本政府辦公地附近始終有不少團(tuán)體舉行反對(duì)集會(huì)。安倍領(lǐng)導(dǎo)的自民黨一半以上的選票來自農(nóng)業(yè)團(tuán)體，而農(nóng)業(yè)團(tuán)體恰恰是最堅(jiān)決的反對(duì)力量。農(nóng)林水產(chǎn)委員會(huì)日前通過決議，要求維持敏感農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，由於談判遲遲不見進(jìn)展，一些分析師已經(jīng)對(duì)安倍所承諾的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革，也就是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的“第三支箭”產(chǎn)生了質(zhì)疑。

美國國內(nèi)的政治環(huán)境同樣對(duì)達(dá)成協(xié)議不利。奧巴馬力推的這一協(xié)議在美國國內(nèi)面臨強(qiáng)大的反對(duì)聲浪，主要的反對(duì)者是他的民主黨同僚。雖然美國企業(yè)希望通過達(dá)成協(xié)議提振出口，但美國的勞工組織和其他反對(duì)者擔(dān)心，這項(xiàng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)議將加劇就業(yè)崗位外流，並削弱對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

安倍希望通過談判撬動(dòng)國內(nèi)結(jié)構(gòu)改革

TPP是在世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢的背景下，由美國主導(dǎo)的進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的協(xié)定，是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，共有越南、文萊等12個(gè)國家參與談判。這些國家的經(jīng)濟(jì)總量佔(zhàn)全球總量的40%，貿(mào)易額佔(zhàn)全球總額的30%。

日本去年7月正式加入談判，前提是保留牛肉、乳制品、豬肉、食糖和大米5類敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，同時(shí)要求美國取消針對(duì)進(jìn)口轎車和輕型卡車的關(guān)稅。美國則堅(jiān)持全面取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。美國原計(jì)劃在去年底基本完成協(xié)議談判，但由於參加國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企改革等諸多議題上存在分歧，雖然迄今為止已進(jìn)行了19輪談判，但未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

安倍政權(quán)希望通過談判來撬動(dòng)國內(nèi)步履維艱的結(jié)構(gòu)改革，特別是在美國對(duì)其參拜靖國神社表示“失望”后，安倍更是要求加快談判步伐，以此鞏固日美同盟。據(jù)報(bào)道，日美高級(jí)貿(mào)易談判代表已進(jìn)行了幾個(gè)星期的緊張討論。弗羅曼和甘利明在過去兩周累計(jì)談判時(shí)間達(dá)到大約40小時(shí)，但雙方分歧依然明顯。日本提出將牛肉進(jìn)口關(guān)稅從現(xiàn)在的38.5%下調(diào)至15%左右，而美國則要求下調(diào)至10%以下。美國提出在TPP生效30年后撤銷日本進(jìn)口汽車關(guān)稅，遭到日方“事實(shí)上維持關(guān)稅”的批評(píng)。

美日兩國的經(jīng)濟(jì)總量佔(zhàn)TPP談判國經(jīng)濟(jì)總量的80%。兩國之間的“僵局”勢(shì)必阻礙其他國家間的談判進(jìn)程。按照計(jì)劃，12個(gè)協(xié)議談判國將於今年5月中旬在越南胡志明市召開首席談判官會(huì)議，重啟停滯不前的談判。亞洲開發(fā)銀行研究所顧問潘曉明告訴本報(bào)記者，24日的日美首腦會(huì)談關(guān)系到今后談判的方向，雙方能否在重大分歧上達(dá)成妥協(xié)，將影響談判進(jìn)度及協(xié)定的最終簽訂。

（人民網(wǎng)東京、華盛頓4月23日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月24日 21 版）