針對(duì)美國接二連三挑起的貿(mào)易爭端，中國終於迎來了一場久違的勝利。世界貿(mào)易組織（WTO）專家組3月27日裁定，美國商務(wù)部在2006年至2012年間對(duì)中國發(fā)起的25起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查違反世貿(mào)規(guī)則。專家認(rèn)為，在WTO剛剛做出不利中國判決的背景下，此次裁決意義重大，是中國主動(dòng)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則挑戰(zhàn)美濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的又一次重要?jiǎng)倮?，將進(jìn)一步迫使美國今后放棄類似錯(cuò)誤做法，給中國對(duì)美出口企業(yè)帶來轉(zhuǎn)折契機(jī)。

美“雙反”被裁違規(guī)

WTO本次裁決涵蓋了從2006年11月至2012年3月期間，美商務(wù)部對(duì)中國最終決定征稅的包括工業(yè)品、新能源產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的幾乎全部“雙反”措施，涉案產(chǎn)業(yè)廣泛、涉案金額巨大，造成多年來中國出口美國的相關(guān)產(chǎn)品承受高額關(guān)稅。2013年12月，中國就美國對(duì)華產(chǎn)品採取的反傾銷措施，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。在2014年2月，中國又提請(qǐng)成立專家組對(duì)此進(jìn)行裁定。

對(duì)於此次裁決，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示，中國對(duì)專家組支持中方在雙重救濟(jì)方面的主張表示歡迎。他指出，本案年涉案金額逾72億美元，涉及中方重大貿(mào)易利益，中方敦促美方尊重世貿(mào)組織裁決，盡快改正濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的錯(cuò)誤做法，確保中國企業(yè)公平競爭的環(huán)境。

“如果最終可以成功使美國廢除這一規(guī)定，意義深遠(yuǎn)。”商務(wù)部條約法規(guī)司副司長楊國華表示，這些產(chǎn)品由於增加了關(guān)稅導(dǎo)致其在美國市場競爭力下降，如果WTO最終維持支持我們的裁定，將對(duì)涉案相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品十分有利。

中國成為“替罪羊”

隨著中美貿(mào)易規(guī)模近年來不斷擴(kuò)大，美國越來越患上了貿(mào)易保護(hù)依賴癥，貿(mào)易壁壘已成為“中國制造”走出國門最大的障礙之一。尤其是今年以來，美國加大對(duì)中國出口產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的力度，頻頻對(duì)中國發(fā)起“雙反”調(diào)查。就在3月27日，WTO發(fā)布美國對(duì)華“雙反”措施違規(guī)的裁決當(dāng)天，美國商務(wù)部再次對(duì)中國光伏企業(yè)發(fā)起新一輪反傾銷調(diào)查。

然而，美國對(duì)中國發(fā)起的“雙反”調(diào)查是站不住腳的。尤其是2012年美國通過《1930年關(guān)稅法》修訂案（即GPX法案），授權(quán)美國商務(wù)部可以對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家適用反補(bǔ)貼措施，並溯及既往地追認(rèn)此前調(diào)查的合法性。由於其在征收反傾銷稅時(shí)運(yùn)用了“非市場經(jīng)濟(jì)”的“替代國”方法，實(shí)際上已經(jīng)考慮了補(bǔ)貼因素，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼的雙重救濟(jì)，嚴(yán)重違反了WTO相關(guān)規(guī)則。

專家認(rèn)為，導(dǎo)致美國患上貿(mào)易保護(hù)依賴癥的原因很多，但總離不開經(jīng)濟(jì)和政治兩方面。尤其是當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇局面尚不穩(wěn)固，為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)率，美國一方面把中美之間存在的貿(mào)易逆差當(dāng)成“眼中釘”，另一方面卻不斷加大對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制。此外，美國國內(nèi)一些政客已經(jīng)習(xí)慣把中美經(jīng)貿(mào)問題政治化，隻要美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上出問題了，就把中國當(dāng)成“替罪羊”。

主動(dòng)出擊維權(quán)益

盡管此次WTO裁決對(duì)中國有利，但卻並未認(rèn)定美國修訂關(guān)稅法案違反世貿(mào)規(guī)則。這意味著，中國此次的“勝訴”並非“完勝”。隨著我國成為世界第一大貨物貿(mào)易國，已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和主要受害國之一，以往“韜光養(yǎng)晦”式的應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)難以為繼。

“如果我們不出擊，美國發(fā)動(dòng)此類調(diào)查的成本就是零，而如果我們的企業(yè)和政府部門積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)出擊，那麼美國發(fā)動(dòng)此類調(diào)查的成本就會(huì)十分高昂?！鄙虅?wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所王立表示，不論是政府、協(xié)會(huì)還是企業(yè)，都應(yīng)積極應(yīng)訴，開展有效的雙邊協(xié)商。而且要掌握好訴訟策略，從貿(mào)易摩擦主要受害國轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬S權(quán)強(qiáng)者”。積極的態(tài)度不但能降低自身的損失，也能使美方在做出后續(xù)決策時(shí)更為審慎。

不過，在商務(wù)部副部長鐘山看來，去年中歐通過談判成功解決光伏等貿(mào)易爭端表明，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端是完全可能的，也是有成效的。面對(duì)日益增多的貿(mào)易摩擦，我們應(yīng)當(dāng)以平常心來對(duì)待。

敢於正面應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端的同時(shí)，中國也要通過修煉內(nèi)功，增強(qiáng)自身實(shí)力。沈丹陽表示，今年商務(wù)部將以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，通過建設(shè)高水平、寬領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)，為今后“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”這一目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（記者 周小苑）