世界部分國(guó)家和地區(qū)軍費(fèi)規(guī)模圖示

黨的十八屆三中全會(huì)將深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入國(guó)家改革戰(zhàn)略的全局，中華民族強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)邁出重要步伐。軍費(fèi)管理是保障軍隊(duì)建設(shè)和能打仗、打勝仗的樞紐，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的重要戰(zhàn)略支撐。

適度的軍費(fèi)投入是托舉強(qiáng)軍夢(mèng)的重要基石

軍費(fèi)管理的首要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家財(cái)力可能確定適量的軍費(fèi)投入，滿足部隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)的需要。隻有軍費(fèi)適度投入，才能協(xié)調(diào)好“大炮”和“黃油”的關(guān)系，夯實(shí)強(qiáng)軍夢(mèng)的根基。

世界大國(guó)崛起的歷史進(jìn)程表明，強(qiáng)國(guó)必強(qiáng)軍，強(qiáng)軍靠投入。19世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)國(guó)家利益進(jìn)入快速拓展期，軍費(fèi)由1890年的6700萬(wàn)美元迅速增至1914年的3.14億美元，兩次世界大戰(zhàn)期間超過百億美元。中國(guó)正經(jīng)歷安全和發(fā)展利益快速拓展的重要階段，富國(guó)強(qiáng)軍進(jìn)入近百年來(lái)最有利的時(shí)機(jī)，軍費(fèi)管理承載著厚重的歷史責(zé)任。

一個(gè)顯見的事實(shí)是，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是以信息技術(shù)為平臺(tái)的綜合實(shí)力較量，武器裝備的信息化智能化水平日新月異，軍隊(duì)建設(shè)的成本迅速攀升。1986年一架當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的F-16戰(zhàn)機(jī)報(bào)價(jià)僅0.17億美元，現(xiàn)在一架蘇30戰(zhàn)機(jī)已達(dá)1.43億美元。我軍信息化建設(shè)起步較晚、水平較低，很多關(guān)鍵軍事技術(shù)和領(lǐng)域亟待突破，加之部隊(duì)訓(xùn)練和維持運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用越來(lái)越高，今后一個(gè)時(shí)期我軍現(xiàn)代化建設(shè)仍有賴於較高的軍費(fèi)投入。

歷史還表明，軍費(fèi)投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續(xù)。東西方冷戰(zhàn)期間超高軍備投入，不僅成為拖垮前蘇聯(lián)的重要因素，也使美國(guó)數(shù)十年間被一場(chǎng)又一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影所籠罩。世界主要國(guó)家調(diào)控軍備的經(jīng)驗(yàn)表明，軍費(fèi)保持在佔(zhàn)GDP的2%-4%區(qū)間內(nèi)，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。近年來(lái)，我國(guó)軍費(fèi)佔(zhàn)GDP的1.3%左右，國(guó)防負(fù)擔(dān)仍處?kù)断鄬?duì)較低的水平。但是，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展需求同步快速增長(zhǎng)，財(cái)政壓力正在加大，保持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，繪就強(qiáng)軍夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖對(duì)軍費(fèi)投入管理提出新的更高要求。

合理的軍費(fèi)結(jié)構(gòu)是撐起強(qiáng)軍夢(mèng)的重要杠桿

軍費(fèi)結(jié)構(gòu)是反映軍備動(dòng)向的重要指標(biāo)，也是調(diào)控軍隊(duì)建設(shè)的重要杠桿。通過主動(dòng)調(diào)節(jié)軍費(fèi)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大比例關(guān)系，可以有效引導(dǎo)軍備發(fā)展，甚至倒逼軍隊(duì)轉(zhuǎn)型。

軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引作戰(zhàn)力量?jī)?yōu)化。建什麼軍、打什麼仗，就應(yīng)有什麼樣的軍費(fèi)結(jié)構(gòu)與之匹配。發(fā)達(dá)國(guó)家在主動(dòng)運(yùn)用軍費(fèi)結(jié)構(gòu)杠桿調(diào)節(jié)軍事力量建設(shè)方向上具有獨(dú)到經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)空軍作為二戰(zhàn)利器在上世紀(jì)50年代地位凸顯，空軍經(jīng)費(fèi)由1952財(cái)年佔(zhàn)軍費(fèi)比重的32.8%持續(xù)上升到1960財(cái)年的46.2%﹔上世紀(jì)80年代后，海軍在海外作戰(zhàn)中的地位顯著提升，海軍經(jīng)費(fèi)曾多年超越陸軍、空軍﹔到上世紀(jì)90年代，信息技術(shù)在作戰(zhàn)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，信息化武器裝備與系統(tǒng)、新型作戰(zhàn)力量建設(shè)等被置於其軍費(fèi)優(yōu)先保障的地位。把握信息化建軍目標(biāo)，主動(dòng)使軍費(fèi)投入向海、空軍以及網(wǎng)絡(luò)、空天、信息、特種作戰(zhàn)等其他新型作戰(zhàn)力量?jī)A斜，可以為我軍軍事力量結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

軍費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推升軍隊(duì)發(fā)展質(zhì)量。軍費(fèi)在武器裝備、軍事科研、戰(zhàn)備訓(xùn)練、人員生活、基本建設(shè)等方面的投入比例，能夠總體反映軍隊(duì)發(fā)展的質(zhì)量。軍費(fèi)投入直接向戰(zhàn)斗力生成聚焦，質(zhì)量建軍就有保証﹔相反，其他間接性投入過多，軍隊(duì)發(fā)展就會(huì)受影響。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)力雄厚，軍費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性較大，優(yōu)化軍費(fèi)結(jié)構(gòu)可以牢牢抓住軍隊(duì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。1997年到2008年10年間，美軍預(yù)算中裝備費(fèi)由16.9%迅速攀升到24.6%，且科研經(jīng)費(fèi)始終保持在10%以上。未來(lái)我國(guó)由軍事大國(guó)向軍事強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量建軍要求堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，軍費(fèi)投入應(yīng)向高技術(shù)、新質(zhì)戰(zhàn)斗力領(lǐng)域傾斜，軍事科研、高新技術(shù)和“殺手锏”武器裝備採(cǎi)購(gòu)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持較高水平。

軍費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)驅(qū)動(dòng)軍事變革進(jìn)程。軍費(fèi)結(jié)構(gòu)隨軍隊(duì)建設(shè)的進(jìn)程有序升級(jí)，是世界各國(guó)強(qiáng)軍的一般規(guī)律。近幾年美軍軍事變革正步入以軍制體制調(diào)整為主要特征的新階段，軍費(fèi)分配的重點(diǎn)也隨之逐步轉(zhuǎn)向小型化、智能化、多能化和三軍一體化等目標(biāo)領(lǐng)域。當(dāng)前，中國(guó)特色軍事變革仍處?kù)缎畔⒒ㄔO(shè)的起步階段，未來(lái)軍費(fèi)分配應(yīng)著眼信息化軍事變革進(jìn)程不斷深化，在保障信息化武器裝備發(fā)展、創(chuàng)新軍事理論與作戰(zhàn)模式、部隊(duì)體制編制調(diào)整等方面搞好總體籌劃，有力保障信息化軍事變革各階段緊密銜接、有序進(jìn)行。

高效的軍費(fèi)使用是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的永恆主題

強(qiáng)軍歷程可以看作是軍費(fèi)一點(diǎn)一滴向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化累積。從軍費(fèi)“輸入”到戰(zhàn)斗力“輸出”一般需要經(jīng)歷三個(gè)階段：首先是形成軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，明確軍隊(duì)發(fā)展的總體方向與戰(zhàn)斗力需求﹔再將戰(zhàn)斗力需求轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈?duì)建設(shè)具體的項(xiàng)目計(jì)劃，並通過預(yù)算形成軍費(fèi)分配計(jì)劃﹔最后通過國(guó)防採(cǎi)辦等完成預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略—預(yù)算—戰(zhàn)斗力”的轉(zhuǎn)化。因此，在強(qiáng)軍進(jìn)程中應(yīng)牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)投向投量上力求精準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)管理使用上力求精細(xì)，該花的錢花足，該管的管到位，促進(jìn)財(cái)力最大限度地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化、向能打勝仗聚焦。

勤儉節(jié)約是我軍革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代傳承下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)期強(qiáng)軍的重要法寶。縱觀世界各國(guó)軍費(fèi)的投入情況，軍事需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)基本趨勢(shì)，控制建軍成本必須節(jié)約軍費(fèi)投入。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平快速提高，間接帶動(dòng)了部隊(duì)一般性需求同步上升，解決損失浪費(fèi)的問題迫在眉睫。堅(jiān)持勤儉建軍的思想，就是要向節(jié)約要效益，採(cǎi)取超常規(guī)舉措壓減行政消耗、基本建設(shè)等不直接生成戰(zhàn)斗力的經(jīng)費(fèi)開支，集中財(cái)力辦大事急事，防止軍隊(duì)一般性需求超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和人民生活水平。

資源統(tǒng)籌利用是提高軍費(fèi)效益的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的重要支點(diǎn)。當(dāng)今中國(guó)，軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，政府與企業(yè)投資意願(yuàn)強(qiáng)烈，軍費(fèi)投入退出這些領(lǐng)域，有利於集中財(cái)力保障核心軍事能力建設(shè)，並使強(qiáng)軍實(shí)踐根植於經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，軍事科研、軍事採(cǎi)購(gòu)等領(lǐng)域的投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯，主動(dòng)調(diào)整軍費(fèi)結(jié)構(gòu)和投資布局，可以一份投入獲取雙重效益。在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部，全部財(cái)力納入軍費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌安排，按照規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)一分配使用，實(shí)行經(jīng)費(fèi)集中支付結(jié)算，全流程考評(píng)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，有利於防止財(cái)力體外循環(huán)和無(wú)效沉澱，減少重復(fù)建設(shè)與損失浪費(fèi)，防控資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，全方位保証軍費(fèi)使用效益。