3月23日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館開幕。圖為年會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 張小影攝

3月23日，在以“全面深化改革的中國(guó)”為主題的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上，來自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部和商務(wù)部的4位部門負(fù)責(zé)人圍繞財(cái)稅改革、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障體系、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)表看法，並與中外代表對(duì)話，厘清了中國(guó)應(yīng)對(duì)改革挑戰(zhàn)的新思路。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉——

財(cái)稅改革促政府職能轉(zhuǎn)變

“去年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們採(cǎi)取簡(jiǎn)政放權(quán)的做法，而不是用大規(guī)模財(cái)政刺激手段，目前看效果不錯(cuò)?！痹?3日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，這些做法煥發(fā)了市場(chǎng)活力，今年還要繼續(xù)減少行政審批。

樓繼偉說，當(dāng)前財(cái)稅改革應(yīng)從3方面著手，首先是政府職能如何在不同層級(jí)政府之間的劃分，其次是政府在管理方式上如何讓公眾參與並更加透明化，最后是政府如何實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

“比如霧霾和大氣污染，實(shí)際上是一個(gè)跨區(qū)域的外部性問題。”樓繼偉舉例道，汽車在各地生產(chǎn)，如果其尾氣排放不達(dá)標(biāo)，它在一個(gè)地方創(chuàng)造了GDP、就業(yè)和稅收，但賣到全國(guó)各處后就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量?！叭绻?jiǎn)單地把審批權(quán)都下放了，一個(gè)區(qū)域外部性的問題應(yīng)該由哪級(jí)政府來管？這個(gè)例子說明，不是什麼權(quán)都要放的?！睒抢^偉表示，在利用經(jīng)濟(jì)手段治污方面，正在將資源稅改變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，同時(shí)也有污染稅、環(huán)境稅方面的考慮，碳交易也是考慮的方向。

在回應(yīng)是否應(yīng)引入專門針對(duì)投機(jī)的資本利得稅時(shí)，樓繼偉稱，當(dāng)前中國(guó)隻有薪酬收入部分是按照累進(jìn)征收的，黨的十八屆三中全會(huì)提出要改成綜合和分類相結(jié)合，就是把個(gè)人所有收入都算入應(yīng)稅所得，做出一定政策扣除，實(shí)行累進(jìn)式征稅。“隻有在這種條件下，才能引進(jìn)資本利得的征稅。中國(guó)的國(guó)情和其他國(guó)家不同，這項(xiàng)改革也在計(jì)劃之中，但不在今明兩年。”樓繼偉說。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平——

多關(guān)注農(nóng)民工的兩個(gè)“70%”

“目前，中國(guó)有2.7億農(nóng)民工，70%隻有初中以下文化程度，70%沒有接受正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，對(duì)這兩個(gè)70%，我們需要加以關(guān)注?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上回應(yīng)農(nóng)民工市民化問題時(shí)表示，要著力推動(dòng)政府資金的投入，通過企業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)及農(nóng)民工自身努力來提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和受教育水平，讓農(nóng)民進(jìn)入城市的同時(shí)也提高自身能力，從而適應(yīng)中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

徐憲平表示，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要重點(diǎn)做好5方面工作。

一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一方面，通過實(shí)施差別化的落戶政策，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶﹔另一方面，對(duì)於剩下的2億人則通過建立居住証制度，根據(jù)居住的年限，在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和保障性住房等方面提供相應(yīng)的公共服務(wù)。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。這關(guān)系到人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局。三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。五是改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。必須統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義——

社保更公平首先要實(shí)現(xiàn)全覆蓋

“我國(guó)社會(huì)保障體系仍有許多不足，特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員未參保，如養(yǎng)老保險(xiǎn)還有近2億符合參保條件人員沒有納入覆蓋范圍?！比肆Y源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上說。

胡曉義認(rèn)為，我國(guó)各項(xiàng)社保制度之間的銜接也還不夠順暢，一定程度上阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)力合理流動(dòng)，進(jìn)而影響了市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置效率。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障制度要“更加公平”。胡曉義說，“所謂‘更加’，既是對(duì)以前社會(huì)保障體系建設(shè)公平性取向的一種肯定，又是在此基礎(chǔ)上針對(duì)突出矛盾提出的更高要求?！?/p>

胡曉義指出，今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平，首先要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。其次要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決社會(huì)反映突出的雙軌制、待遇差等矛盾。其三要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定合並實(shí)施新農(nóng)保和城居保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌也需要進(jìn)一步推進(jìn)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山——

開放型經(jīng)濟(jì)新體制內(nèi)涵豐富

“中國(guó)已成為全球第一貿(mào)易大國(guó)，但依然大而不強(qiáng)，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)對(duì)外開放是必然選擇?！痹?3日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)上，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山說。

鐘山表示，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制內(nèi)涵豐富。一是中國(guó)將以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為抓手，改革利用外資方式與對(duì)外投資管理體制。在外資管理方面，目前我國(guó)仍採(cǎi)用審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的方式，審批環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜。上海自貿(mào)區(qū)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛歡迎，也証明中國(guó)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單是可行的。二是堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)完善全球貿(mào)易管理體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。中國(guó)將加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家間的宏觀政策協(xié)調(diào)與市場(chǎng)開放，力求與新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，並加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，構(gòu)建全方位對(duì)外開放的新體制。中國(guó)將協(xié)同推進(jìn)東中西部的對(duì)外開放，逐步形成互相協(xié)作對(duì)外發(fā)展的格局。