國(guó)家稅務(wù)總局3月13日公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)個(gè)人所得稅收入中六成是工資薪金，工資薪金所得個(gè)稅有七成來(lái)自中高收入階層。這說(shuō)明，個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中發(fā)揮重要的職能作用。該調(diào)節(jié)功能自2011年個(gè)稅法修訂實(shí)施之后體現(xiàn)得更為明顯，更多地照顧中低收入階層，同時(shí)著重體現(xiàn)“限高”的作用。

2011年，個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，個(gè)稅納稅人從9000多萬(wàn)人減少至3000多萬(wàn)人，納稅面由28%降至8%左右，普通工薪階層特別是中低收入者受益最大。新政策還適當(dāng)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高享受減稅后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。

在兩年多的政策實(shí)施中，稅收結(jié)構(gòu)也逐步發(fā)生變化，中高收入者和資本性所得繳稅比重逐年增長(zhǎng)。從2013年工資薪金所得項(xiàng)目收入構(gòu)成看，月收入超過(guò)1萬(wàn)元適用稅率20%以上的中高收入者，已成為繳納工資薪金所得個(gè)人所得稅的主力，佔(zhàn)比近七成，佔(zhàn)全部個(gè)人所得稅收入的比重超過(guò)四成。而年收入120萬(wàn)元以上的高薪階層納稅，佔(zhàn)工資薪金所得比重也達(dá)到15%以上。“這些情況反映出，工資薪金所得個(gè)稅主要來(lái)源於中高收入階層，而普通工薪族所繳納的稅款僅佔(zhàn)一小部分。”國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

但是，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是分類稅制，是根據(jù)所得項(xiàng)目來(lái)分類征收的，在調(diào)節(jié)收入分配和籌集財(cái)政收入方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，在充分體現(xiàn)稅收公平方面有一定的局限和欠缺。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，再次強(qiáng)調(diào)下一階段我國(guó)個(gè)人所得稅改革的方向。

“實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制，將個(gè)人除一部分特殊收入項(xiàng)目外，其余所有的收入項(xiàng)目在加總求和的基礎(chǔ)上，一並計(jì)稅，這樣可以比較好地兼顧納稅人的綜合收入水平和家庭負(fù)擔(dān)等情況?！倍悇?wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫告訴記者。但是，就目前深化改革、增強(qiáng)個(gè)稅調(diào)節(jié)能力來(lái)說(shuō)，難點(diǎn)在於配套措施跟不上。

據(jù)了解，下一步個(gè)稅改革思路包括兩個(gè)方面：一方面是加快推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，圍繞建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式，認(rèn)真開展研究論証，並按照法定程序推進(jìn)個(gè)稅改革。另一方面是強(qiáng)化高收入者稅收征管，進(jìn)一步完善征管配套措施，推動(dòng)稅收征管手段升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的稅收前置管理，重點(diǎn)加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓、限售股轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性所得，以及盈余積累轉(zhuǎn)增股本、分紅派息等資本性所得的稅收征管。（崔文苑 曾金華）