徐紹史答記者問。 　　記者 史家民攝

3月5日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調控方面問題回答了提問。

會上，對今年經(jīng)濟走勢，徐紹史用8個字表達了他的判斷，“開局良好、前景更好”。他表示，全面深化改革將進一步增強經(jīng)濟內生動力和市場主體活力?！拔覀兺耆袟l件、有能力、有信心實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長的預期目標?！?/p>

經(jīng)濟運行

首次成世界最大貨物貿易國

首次第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)

2013年，我國GDP增速達7.7%，增加部分達到5萬億元，相當於1994年我國全年GDP總量﹔中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%。徐紹史認為，去年經(jīng)濟發(fā)展中還有兩個“首次”值得一提：一個是貨物進出口總額達到25.8萬億元，首次成為世界第一大貨物貿易國﹔另一個則是第三產(chǎn)業(yè)佔GDP的比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，標志著我國結構調整取得重要進展。

今年1月，中國制造業(yè)採購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回落到50.5%，2月份回落到50.2%﹔1月份全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）也同比下降了1.6%，此外今年前兩個月的日均發(fā)電量增幅、鐵路貨運量也都有所下降?！斑@些指標的回落，與春節(jié)假期有較大關系，和去年同期基數(shù)較高也有關系，發(fā)電量又和今年冬天氣溫較高有一定關系?！毙旖B史認為，經(jīng)濟增速出現(xiàn)小幅波動屬正?，F(xiàn)象，我國經(jīng)濟運行的基本面沒有改變。

“到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會，隻要有7%的增長速度就可以了?！痹诨卮鹩嘘P經(jīng)濟增速的問題時，徐紹史說，目前我國經(jīng)濟還存在一些突出問題，如回升動力還不夠足、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，環(huán)境資源存在瓶頸制約、財政金融潛在風險不容忽視等。

他表示，要直面、重視、逐步解決這些問題，“不能讓經(jīng)濟增長滑出底線，要為調結構、促改革創(chuàng)造良好條件?！?/p>

職能轉變

已取消下放行政審批44項

加強宏觀和綜合協(xié)調職能

轉變職能、簡政放權，是本屆政府開門頭件大事。徐紹史介紹，目前國家發(fā)改委已取消和下放行政審批事項44項，而且修訂了政府核準的投資項目目錄，需要中央政府層面核準的項目減少了60%，31項量多、面廣、單項金額少的投資補助貼息項目被下放至地方政府。去年，全國新登記注冊企業(yè)達250萬戶，同比增長27.6%。

放權之后，會不會亂，能否管好？徐紹史認為，這就需要權力和責任同步下放，強化調控和監(jiān)管，“放管結合”。為此，國家發(fā)改委採取了四方面措施：一是規(guī)范審批、核準備案，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序，公布權力清單，把審批變成服務﹔二是與相關部門建成縱橫聯(lián)動協(xié)管機制﹔三是加強規(guī)劃對項目建設的約束力﹔四是加強信息化建設。

今后，國家發(fā)改委的職能還將如何轉變？徐紹史回應道，目前發(fā)改委的“三定”方案已經(jīng)批準，最突出的特點：一是減少審批權，把一些很具體的審批權都放掉﹔二是進一步加強宏觀和綜合協(xié)調的職能。

宏觀調控

投資主要用於調結構、補短板

4576億元投資要用在刀刃上

2014年，我國經(jīng)濟發(fā)展合理區(qū)間的上限和下限在哪裡？“上限就是物價總水平不能突破3.5%左右，下限就是經(jīng)濟增長速度不能滑出7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不能少於1000萬人?！毙旖B史答道。

徐紹史同時表示，2013年在世界經(jīng)濟復蘇乏力、國內經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，我國宏觀調控的思路與方式有所創(chuàng)新：一是確定了經(jīng)濟運行合理區(qū)間，科學制定了配套的宏觀經(jīng)濟政策﹔二是保持了政策定力，“隻要上限不突破，不滑出底線，總量調控的政策就不做調整”﹔三是引導社會預期﹔四是通過改革激發(fā)市場活力。

2014年，國家發(fā)改委還將加強對經(jīng)濟態(tài)勢、形勢、趨勢的分析和研判，同時要準備好政策“工具箱”。徐紹史對此詳細解讀：穩(wěn)增長的時候，多一點調結構、促改革的政策﹔經(jīng)濟波動時，想辦法使經(jīng)濟保持穩(wěn)定﹔經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢時，果斷予以調控，“調控還需要發(fā)揮好戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用，加強財政、貨幣、價格、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、貿易等方面政策的整合協(xié)調?！?/p>

2014年，中央預算內投資達到4576億元?！爸饕渺墩{結構、補短板，用在刀刃上。”徐紹史介紹，今年對其分配方式做了大幅度調整：壓減了一般競爭性專項50%，投資近40%﹔集中了1000億元用於加大對一些基礎性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要用於棚戶區(qū)改造、保障房建設和配套基礎設施，用於加強“三農(nóng)”，用於社會事業(yè)和社會治理等方面。

價格改革

完善階梯電價 落實階梯水價 醞釀階梯氣價

到底逢調必漲還是有漲有落？一年來，成品油價格八漲九降七不調

水、電、燃油費貴不貴，老百姓最關心。價格改革，是全面深化改革的重要組成部分。有記者提出，說到價格改革，人們容易有“逢調必漲”的印象。徐紹史笑著說：“到底逢調必漲還是有漲有落，大家可以去算算賬。開車的同志肯定知道，現(xiàn)在的油價與去年3月份的油價相比到底是什麼樣?！毙旖B史介紹，根據(jù)統(tǒng)計，成品油價格形成機制改革近一年來，一共是八漲九降七不調，總體來說價格比較平穩(wěn)。

對於人們關心的汽車尾氣排放對霧霾的影響，徐紹史說，發(fā)改委目前已推動油品質量從國三標準升級到國四、國五標準，推行優(yōu)質優(yōu)價。國四標準2013年底已經(jīng)全面實行，上海、北京、江蘇的一些城市已經(jīng)提前使用國五汽油，到2017年，全國都將使用國五汽油和國五柴油，這將對空氣質量產(chǎn)生很好影響。

居民用電、用水價格的改革正在穩(wěn)步推進。徐紹史介紹，目前階梯電價已在全國實行。階梯水價已在我國30%的城市實行，“爭取今年、明年，全國具備條件的建制鎮(zhèn)，基本都能實行階梯水價?！蓖瑫r，階梯氣價也正在醞釀過程中。

徐紹史還通報了去年治理的3起價格壟斷事件：一是對不允許承銷商和零售商降價銷售的五糧液和茅臺酒處罰了4.5億元﹔二是對多美滋、貝因美等9家存在價格壟斷行為的乳粉企業(yè)處罰了6.7億元﹔三是對上海老鳳祥、老廟等10家黃金飾品企業(yè)進行了罰款。

徐紹史介紹，2014年價格領域要堅持“改、保、管”：一是堅持改，繼續(xù)放開一部分價格和收費的管理，加快建立健全反映市場供求、促進節(jié)能環(huán)保的價格政策。二是保，把百姓最基本的需求保住，做好社會救助和保障標準與物價上漲的聯(lián)動機制，落實好菜籃子和米袋子工程。三是管，對教育、醫(yī)療、金融等領域的監(jiān)管要進一步加強，規(guī)范市場價格秩序，維護消費者的權益。

本期兩會特刊視覺統(tǒng)籌：

宋嵩、蔡華偉、張芳曼、李姿閱、劉慧

（記者 劉志強）

《 人民日報 》（ 2014年03月06日 13 版）