11月20日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞吹風(fēng)會，邀請中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹黨的十八屆三中全會以及全面深化改革若干重大問題決定的有關(guān)情況，並回答了記者提問。

為什麼在這個時候要出這樣一個改革的《決定》？

關(guān)於《決定》出臺的歷史背景，楊偉民說，首先，在經(jīng)濟方面，我們國家目前正處於從中等收入國家向高收入國家邁進的階段。如何避開“中等收入陷阱”，是一個重大的挑戰(zhàn)。

第二，就改革來講，我們改革開放已經(jīng)三十五周年，應(yīng)該說好改的、容易改的、大家共識非常明顯的、明確的改革，已經(jīng)改得差不多了，剩下的改革都是一些“硬骨頭”。所以“全面改革六十條”當(dāng)中，講到改革現(xiàn)在處於攻堅期、深水區(qū)。

第三，就社會穩(wěn)定來講，我們面臨一個矛盾凸顯期，各個方面的要求都比較高。所以發(fā)展、改革、穩(wěn)定都進入到一個非常重要的關(guān)鍵時期，要解決現(xiàn)在的發(fā)展問題、改革問題、穩(wěn)定問題，必須要通過全面的改革來進行。

改革的最終目的是什麼？

中國的改革是有目標(biāo)、有方向、有對象、有重點、有目的性的改革。楊偉民表示，我們的改革是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的改革，這是改革的價值取向，當(dāng)然也是改革的最終目的。因為我們要走中國特色社會主義道路，它的內(nèi)在要求之一或者說特點之一就是促進社會公平正義。

楊偉民說，同時，我們也感到，經(jīng)過三十五年的改革，過去改革的主要矛盾是市場沒能夠在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，所以現(xiàn)在改革的重點是在提高資源配置的效率方面用勁、用力。我們注意到，效率是一方面，但是公平注意得相對不夠，現(xiàn)在已經(jīng)形成的某些領(lǐng)域的體制，可能是有利於提高效率的，但是在一些領(lǐng)域當(dāng)中，在一定程度上帶來了不公正、不公平、不平等。另外，從可持續(xù)發(fā)展的角度來講，雖然提高了當(dāng)代資源配置的效率，但是有可能損害了后代人的利益，也就是降低了可持續(xù)發(fā)展的能力，所以這次專門提出了保護環(huán)境是政府的重要職責(zé)，也是這樣的考慮。我們的體制最終要使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

農(nóng)地改革方面，需要堅持哪些原則？

楊偉民說，在城鄉(xiāng)一體化改革部分，講到了關(guān)於土地、承包經(jīng)營權(quán)等一些問題。農(nóng)村土地制度是我國一項基礎(chǔ)制度，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改革，有一些經(jīng)過實踐証明是成熟的，我們就要堅持。楊偉民說，改革不是說什麼都要改，有些是要堅持的，因為它得到了農(nóng)民的擁護，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，要堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，雖然我們也提出通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵其他經(jīng)營方式的發(fā)展，但是這個基礎(chǔ)是不能取代的。再有，我們提出來穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，並保持長久不變，這些都是要堅持的。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，特別是包括農(nóng)地改革方面，在《決定》當(dāng)中也有一些內(nèi)容，主要是堅持三個原則：第一，守住底線的原則。包括堅持集體所有制，不搞私有化。還有18億畝耕地的紅線，要堅持用途管制，而不是在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。第二，問題導(dǎo)向原則，發(fā)現(xiàn)什麼問題就解決什麼問題。第三，試點先行的原則。需要統(tǒng)籌研究、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上，去搞刮風(fēng)。

楊偉民說，《決定》當(dāng)中關(guān)於土地，分三類講，改革的方向和重點是不一樣的。第一類是關(guān)於承包地經(jīng)營權(quán)，講的是在堅持保護耕地前提下賦予農(nóng)民對承包地的佔有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能﹔第二類是農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，講的是在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，然后實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。前提先是符合規(guī)劃，這個地如果不屬於規(guī)劃的范圍，不能入市，不能同權(quán)同價。然后還要符合用途管制前提。第三類是關(guān)於宅基地，講到選擇若干試點慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)為什麼要“慎重穩(wěn)妥”地推進？

在回答本報記者關(guān)於“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利與人的城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系”的提問時，楊偉民說，在健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制當(dāng)中，既講到了怎樣進一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制改革，同時也講到城鎮(zhèn)化的體制機制。

為什麼把這兩個問題放到一起？實際上是站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來看待農(nóng)民和農(nóng)村的問題，當(dāng)然地也好、人也好，一進城，就涉及到錢的問題，所以實際上是統(tǒng)籌來考慮這些問題的。

楊偉民認為，下一步解決好人的問題有很多措施，其中一個很重要的方面，就是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民面臨的主要問題是進了城卻落不了戶，得不到和城市居民同樣的公共服務(wù)，包括市民的權(quán)利。所以《決定》提出要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這就是一個總方向。而且具體的措施也講到要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。但是，戶籍本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后所依附的制度、服務(wù)、權(quán)利是不一樣的。現(xiàn)在不光是城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間也是不一樣的，涉及到整個區(qū)域之間的問題。所以推進戶籍改革的問題上，可能還是要堅持自願、分類、因地制宜這樣一些原則。同時，農(nóng)民工或者農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)中，有一些可能是願意到城鎮(zhèn)落戶的，還有一些不願意落戶的，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋，這也需要一個過程，因為它不僅僅涉及到城和鄉(xiāng)之間，還涉及到區(qū)域和區(qū)域之間。

楊偉民說，另外一方面，要保障或者賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。就是地、房子，這是最主要的。但是改革要守住底線，要按照問題導(dǎo)向的原則來進行，要根據(jù)不同的地實行不同的改革，也就是說，人主要是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，地要分成不同的類別，逐步有序地推進。對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題，為什麼要“慎重穩(wěn)妥”呢？是因為農(nóng)民就這一處房子，如果經(jīng)營失敗了，抵押擔(dān)保出現(xiàn)問題了，農(nóng)民住到哪裡去？所以要探索一系列的辦法，創(chuàng)新性地推進，既要有利於農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城市化、城鎮(zhèn)化過程中對地的強烈需求，同時也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯?；旧顧?quán)之一就是要有房住。不能通過改革讓農(nóng)民流離失所，那不是改革的目的。（記者 張鳳雲(yún)）