1月17日，盛光祖在全國鐵路工作會議上，提出2013年鐵路工作總的要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以實施安全風(fēng)險管理年、運輸組織改革年、體制機制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年為重點，推動鐵路工作整體發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。
（一）大力實施安全風(fēng)險管理年，全面強化安全管理基礎(chǔ)。
1．切實增強推進(jìn)安全風(fēng)險管理的自覺性。加強宣傳教育工作，使干部職工充分認(rèn)識到，安全風(fēng)險管理是在以往多年安全工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善、優(yōu)化和提升，通過加強基礎(chǔ)工作、強化過程控制、搞好應(yīng)急處置，實現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化﹔充分認(rèn)識到鐵路安全風(fēng)險具有全系統(tǒng)性、全過程性和易發(fā)多變性，做到關(guān)口前移、防微杜漸﹔充分認(rèn)識到 “問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部”，堅持對安全生產(chǎn)存在的問題從管理上、干部作風(fēng)上查找原因，從源頭上加強和改進(jìn)安全工作。
2．著力提高安全風(fēng)險管理能力。科學(xué)界定各崗位的職責(zé)，確保安全管理嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、權(quán)責(zé)分明。加強日常檢查監(jiān)督和履責(zé)考核，促進(jìn)各級干部和管理崗位盡職盡責(zé)抓好安全工作落實。優(yōu)化安全管理運行機制，確保安全管理高效有序。加強對安全、技術(shù)管理崗位和重點生產(chǎn)崗位人員培訓(xùn)，提高各級干部安全管理能力和技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全考核激勵機制，加強企業(yè)安全文化建設(shè)，調(diào)動各級組織、各崗位職工的安全生產(chǎn)積極性。
3．全面提高設(shè)備質(zhì)量。強化設(shè)備保安全的思想，把安全風(fēng)險管理貫穿到設(shè)備質(zhì)量管理的全過程，加強設(shè)備質(zhì)量源頭控制，提高設(shè)備維修質(zhì)量，加強安全檢測監(jiān)控設(shè)備的開發(fā)和運用，增強設(shè)備保安全能力。
4.深化安全風(fēng)險突出問題專項整治。圍繞高鐵安全、施工安全、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場作業(yè)、路外安全、道口安全、治安環(huán)境等方面存在的突出問題，集中開展專項整治，消除突出的安全隱患和問題。加強應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對突發(fā)情況下的安全風(fēng)險控制能力。
（二）大力實施運輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場。
1.全面實施貨運組織改革。以網(wǎng)上受理、實貨制運輸和全程物流服務(wù)為重點，推進(jìn)貨運組織改革，確保貨運市場開發(fā)實現(xiàn)重大突破。以最大限度地方便貨主為目標(biāo)，簡化網(wǎng)上受理程序，減少網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)，提高貨運承辦效率，從根本上改善客戶感受。以推進(jìn) “實貨制”運輸為核心，加快轉(zhuǎn)變運輸組織方式，做到有貨必裝、隨到隨裝。大力發(fā)展 “門到門”運輸，推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固大宗貨源，拓展 “白貨”和集裝箱等高附加值運輸市場。各鐵路局要強化全路 “一盤棋”思想，加強管內(nèi)運輸組織，確保運輸暢通高效，實現(xiàn)全路效益最大化。
2．進(jìn)一步深化客運組織改革。抓好客運產(chǎn)品設(shè)計，科學(xué)安排列車開行方案，完善客運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅客不同層次需求。進(jìn)一步完善售票組織工作，最大限度地方便旅客購票。改善站車服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境，落實基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好重點旅客服務(wù)，提高信息服務(wù)水平。
3．推動運輸業(yè)和非運輸業(yè)融合發(fā)展。圍繞貨運改革，積極開展全程物流服務(wù)，提高鐵路在高附加值貨運市場和物流市場的競爭力。深度開發(fā)和利用客運資源，大力發(fā)展票務(wù)、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業(yè)等延伸業(yè)務(wù)，發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢，開發(fā)設(shè)備維修、工業(yè)制造、建筑施工、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，開辟新的經(jīng)濟增長點。充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站豐富的信息資源優(yōu)勢，打造鐵路電子商務(wù)平臺，拓展市場營銷空間。
（三）大力實施體制機制轉(zhuǎn)換年，推動鐵路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1．加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能。鐵道部要按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，強化對運輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格經(jīng)濟責(zé)任考核，保証企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
2．充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用。
鐵路局要牢固樹立責(zé)任意識、市場意識、效益意識，增強走向市場的信心和決心。切實擔(dān)負(fù)起安全、經(jīng)營、服務(wù)、穩(wěn)定等責(zé)任，發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強市場經(jīng)營能力。
3.加快鐵路經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。全路要建立對各鐵路運輸企業(yè)的盈虧總額考核機制，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，引導(dǎo)鐵路局切實承擔(dān)起市場主體責(zé)任，主動開拓市場，強化經(jīng)營管理。各鐵路局要堅持以經(jīng)濟效益為中心，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和運行機制，重點強化以市場為導(dǎo)向的營銷機制、以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機制、以提高勞動生產(chǎn)率為重點的勞動用工機制、適應(yīng)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的建設(shè)管理機制，更好地適應(yīng)走向市場和應(yīng)對市場風(fēng)險的需要。
（四）大力實施黨風(fēng)廉政建設(shè)年，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
1．全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
鐵道部和各部屬單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要專題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要責(zé)任與重點工作來安排和落實。鐵道部機關(guān)和各部屬單位要開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律突出問題專項整治，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，集中解決存在的突出問題。
2．突出抓好重點領(lǐng)域源頭治理。在物資設(shè)備採購領(lǐng)域，大力推行物資採購公開招標(biāo)或競價，加快建立價格論証制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管把關(guān)，加強供應(yīng)廠商誠信管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域，加強對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，狠抓合同管理和承諾兌現(xiàn)，完善信用評價體系。在車皮管理領(lǐng)域，推進(jìn)運輸能力、客戶需求、配置結(jié)果全部網(wǎng)上公開，實現(xiàn)運力配置陽光操作，大力淨(jìng)化貨運市場環(huán)境。
3．始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的有效控制。堅持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處腐敗案件。
（五）加快實施 “十二五”鐵路規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。
1．統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路重點建設(shè)項目。對在建重點項目，確保建設(shè)資金，集中建設(shè)資源，加強施工組織，強化質(zhì)量安全控制，按進(jìn)度完成實物工作量。對年內(nèi)計劃開通項目，要抓好收尾工程，精心做好運營準(zhǔn)備，保証按期投產(chǎn)。對年內(nèi)擬新開工項目，加快前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。
2．依法加強和規(guī)范鐵路建設(shè)管理。
認(rèn)真執(zhí)行鐵路建設(shè)法律法規(guī)，履行建設(shè)程序和規(guī)定，依法合規(guī)組織項目建設(shè)。規(guī)范鐵路建設(shè)市場管理，深入推進(jìn)建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展鐵路建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險排查評估活動，營造有利於鐵路建設(shè)的外部環(huán)境。
3．進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。
加快實施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機制，鼓勵和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。全面落實 《鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。
（六）提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為鐵路發(fā)展提供科技支撐。
1．完善鐵路技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)鐵道部新修訂的 《鐵路主要技術(shù)政策》，落實好鐵路重大技術(shù)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實施工作。加強鐵路知識產(chǎn)權(quán)管理和成果推廣應(yīng)用，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，加強國際鐵路技術(shù)交流。
2．推進(jìn)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞高鐵領(lǐng)域，深化高速列車、工務(wù)工程、列控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，健全高鐵運營管理和設(shè)備維修體制及相關(guān)規(guī)章制度。圍繞安全領(lǐng)域，深入開展線路基礎(chǔ)、長大隧道、機車車輛等方面的安全技術(shù)攻關(guān)，提高安全可靠性。圍繞運輸服務(wù)領(lǐng)域，深化對客票系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、貨運電子商務(wù)系統(tǒng)等方面的研究，提高鐵路客貨運輸服務(wù)信息化水平。
3．完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮鐵道部對科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮鐵道科學(xué)研究院的骨干和領(lǐng)頭作用，支持路內(nèi)外科研院所承擔(dān)鐵路科研任務(wù)，推進(jìn)國家研究試驗平臺建設(shè)，著力構(gòu)建具有我國鐵路特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，充分調(diào)動企業(yè)、院校和科研單位進(jìn)行鐵路科技創(chuàng)新、推動鐵路創(chuàng)新發(fā)展的積極性。
（七）關(guān)心關(guān)愛職工群眾，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。認(rèn)真落實鐵道部關(guān)於改善職工生活規(guī)劃，讓職工群眾共享鐵路科學(xué)發(fā)展成果。繼續(xù)保持職工收入穩(wěn)步增長，堅持收入分配向安全關(guān)鍵崗位、苦臟累險崗位、高技能崗位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜政策。大力改善職工生產(chǎn)生活條件，加快職工保障性住房建設(shè)，深入推進(jìn) “三線”建設(shè)，認(rèn)真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問題。完善幫困救助機制，形成集幫扶、維權(quán)、服務(wù)為一體的幫扶工作格局。切實做好信訪穩(wěn)定工作，確保鐵路隊伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。
（八）緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點，扎實推進(jìn)鐵路文化建設(shè)。在繼承和發(fā)揚不同歷史時期鐵路精神的基礎(chǔ)上，提煉概括出具有時代特征和行業(yè)特色的鐵路精神，使之成為鐵路干部職工的價值追求和行為規(guī)范。以安全、服務(wù)領(lǐng)域為重點，大力開展選樹典型、品牌創(chuàng)建等文化活動，發(fā)揮文化的引領(lǐng)和推動作用，動員廣大職工振奮精神、攻堅克難，形成推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強大合力。
