返回>>>《怎麼看與怎麼辦》﹔作者 新華通訊社國內(nèi)新聞編輯部﹔新華出版社

2011年度中央部門決算19日集中公開,備受關(guān)注的中央各部門“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費賬單“曬”在了公眾面前。

這是繼去年中央部門首度向社會公開“三公經(jīng)費”后,再次向社會公開相關(guān)信息。今年的“三公經(jīng)費”公開有哪些變化?“三公經(jīng)費”的細(xì)賬能否讓老百姓滿意?“三公經(jīng)費”公開的方向是什麼?

今年“三公經(jīng)費”公開有哪些變化?

與去年首次公開“三公經(jīng)費”持續(xù)時間較長相比,今年各中央部門選擇在19日,即獲準(zhǔn)向社會公布后迅速公開“三公經(jīng)費”。截至19日下午16時,已有中國地震局、審計署、國土資源部、財政部、人力資源社會保障部等多家中央部門公開其2011年度部門決算。

此次中央部門向社會公開的內(nèi)容主要包括四部分,部門概述、部門決算表、部門決算說明及名詞解釋。其中部門決算表中包含社會關(guān)注的“三公經(jīng)費”預(yù)決算數(shù)據(jù)。此外今年還首次分部門向社會公布行政經(jīng)費情況。

在財政部公開的決算中,詳細(xì)列出去年4620多萬元“三公經(jīng)費”的去向,其中因公出國(境)2591.94萬元,安排出國團組208個,939人次,公車購置及運行費1680.02萬元,公務(wù)接待費348.81萬元。在因公出國(境)開支中,細(xì)化到具體會議、活動、談判或考察,公務(wù)接待費用也詳細(xì)列出涉外公務(wù)接待的具體名目。

在審計署的決算中,去年因公出國(境)費594.14萬元,涉團組68個、345人次。在詳細(xì)列出具體項目的同時,按級別對出國(境)人員進行細(xì)化。去年審計署公車運行維護支出999.69萬元,實有公務(wù)車200輛,平均每輛車運行維護費5萬元,並對運行維護成本較高的原因進行說明。此外,公務(wù)接待費872.78萬元。

“與去年相比,今年中央‘三公經(jīng)費’公開又邁進了一大步?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,今年“三公經(jīng)費”公開不僅統(tǒng)一了格式和發(fā)布時間,而且內(nèi)容更細(xì)化,說明更詳細(xì),概念更清晰,並增加了行政經(jīng)費公開。這體現(xiàn)了對民眾參與權(quán)和重大信息知情權(quán)的尊重,也表明了政府在接受公眾監(jiān)督方面更加自信。

百姓感受怎樣?

中央部門“三公經(jīng)費”引發(fā)公眾的熱烈討論。大多數(shù)百姓認(rèn)為“三公經(jīng)費”公開是一種進步,但公開能否對不合理的公務(wù)消費進行約束,成為關(guān)心的話題。

來自江蘇的網(wǎng)友說:“能公布就是個進步,希望以后能省則省?！币晃粡V東深圳的網(wǎng)友表示:“各部門僅僅是公開,但面對質(zhì)疑,如何調(diào)查?針對問題,如何查處?針對不良現(xiàn)象,如何改善?公開是一種進步,但公開不是目的?！?/p>

也有網(wǎng)友提出:“何時能從這些賬單中看到每一筆支出?”“一次次的出國考察為了達到什麼目的?”“這些錢花得是否必要?花得是否合理?”公眾更期待能看懂這數(shù)字背后的深意。

財政部財科所副所長白景明認(rèn)為:“公眾的質(zhì)疑說明對‘三公經(jīng)費’的定義認(rèn)識有不同,也說明‘三公經(jīng)費’支出管理制度的解釋有待加強。”

劉劍文說,“三公經(jīng)費”有其存在的必要性,但應(yīng)限定為滿足公務(wù)需求上。老百姓的質(zhì)疑主要是針對超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)消費,因此要明確標(biāo)準(zhǔn),讓百姓看得明白。

未來“三公經(jīng)費”公開的方向是什麼?

近年來,以“三公經(jīng)費”公開為代表的預(yù)決算公開,作為推動政府信息公開的重要舉措加快推進。

2008年5月,政府信息公開條例正式施行,財政預(yù)算報告、決算報告被列為應(yīng)重點公開的政府信息。

今年6月26日提交全國人大常委會審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定,各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算,從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7月9日國務(wù)院公布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》,進一步要求各級政府定期向社會公開“三公經(jīng)費”預(yù)決算情況,並提出縣級政府嚴(yán)控“三公經(jīng)費”的規(guī)模和比例。

此外,繼2011年7月中央部門首次公開“三公經(jīng)費”后,今年國務(wù)院明確提出要細(xì)化公開的內(nèi)容,尤其是細(xì)化中央部門“三公經(jīng)費”的解釋說明,並明確省級政府兩年內(nèi)全面公開“三公經(jīng)費”。

白景明指出,建立完善的預(yù)算透明制度需要一個過程。不可否認(rèn)我國政府推進信息公開取得很大進步,但仍與公眾期待存在差距,這需要政府在完善預(yù)算管理制度的同時,更深入細(xì)致地向公眾解釋每一筆錢是怎麼花的,同時也要把管理制度向公眾公開,讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依,充分發(fā)揮各渠道監(jiān)督作用,推動政府信息公開透明。

劉劍文認(rèn)為,“三公經(jīng)費”監(jiān)管應(yīng)探索建立綜合性治理機制,事前設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),通過人大審批,在預(yù)算中有所體現(xiàn)﹔事中,即預(yù)算執(zhí)行過程對每個環(huán)節(jié)都應(yīng)有監(jiān)督﹔事后要有問責(zé)。

“陽光是最好的防腐劑?！?jīng)費’公開作為預(yù)決算公開的突破口,應(yīng)做好並逐步細(xì)化說明,讓公眾看得懂,這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制。這是以公民權(quán)利來制衡政府權(quán)力,對中國未來的發(fā)展非常重要?！眲ξ恼f。

(新華社北京7月19日電 記者安蓓 韓潔 徐蕊)