為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會精神，建設(shè)高素質(zhì)的中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表和高級經(jīng)營者隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央關(guān)於國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律、法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表及中方推薦的高級經(jīng)營者的管理工作，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者管理工作的重要性
(1)中外合資企業(yè)中方國有股權(quán)代表，是指代表中方國有股權(quán)、由中方國有投資主體依法委派的合資企業(yè)董事長、副董事長、董事。中方高級經(jīng)營者，是指按照合資企業(yè)合同、章程規(guī)定，由代表中方國有資產(chǎn)的投資主體向合資企業(yè)推薦、合資企業(yè)董事會依法聘用的總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級經(jīng)營者(不包括不是中方推薦、直接由合資企業(yè)董事會聘用的高級經(jīng)營者)。加強(qiáng)對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的管理，對於維護(hù)中外雙方的合法權(quán)益，提高合資企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，都具有重要意義。
(2)近年來，隨著中外合資企業(yè)的不斷發(fā)展，各地對做好中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的管理工作進(jìn)行了積極的探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。從總體上看，中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的素質(zhì)和履行職責(zé)的情況是好的和比較好的。但是，在部分人員中也存在一些亟待解決的問題。有的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能適應(yīng)合資企業(yè)發(fā)展的要求﹔有的不熟悉國際通行規(guī)則，不會與外方協(xié)作共事﹔有的缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，沒有履行好自身的職責(zé)﹔有的甚至不惜以損害中方的合法權(quán)益為代價(jià)，謀取個(gè)人私利，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。這些問題，需要我們加以重視和認(rèn)真解決。
(3)加強(qiáng)對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的管理，重在提高素質(zhì)和強(qiáng)化激勵(lì)與約束。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和合資企業(yè)的特點(diǎn)，建立健全對中方國有股權(quán)代表和高級經(jīng)營者的選拔、委派和推薦、培訓(xùn)、考核、管理、監(jiān)督等辦法，逐步實(shí)現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化。
二、認(rèn)真做好中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的選派、推薦工作
(4)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者應(yīng)具備以下條件：思想政治素質(zhì)好，認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)﹔具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺維護(hù)國家、企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益﹔掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，具有金融、外貿(mào)、科技和法律等方面的知識﹔中方國有股權(quán)代表應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)營決策、資本運(yùn)營能力﹔高級經(jīng)營者應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理、組織實(shí)施能力﹔遵紀(jì)守法，廉潔自律，堅(jiān)持原則，善於與外方協(xié)作共事﹔具有大專以上的文化程度，並有一定的工作經(jīng)歷和經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
(5)要把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。選派中方國有股權(quán)代表或推薦中方高級經(jīng)營者，由中方投資主體提出建議人選，按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，經(jīng)全面考察后決定委派或推薦人員，由中方國有投資主體依法向合資企業(yè)委派或推薦。
(6)選拔中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者，要把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會招聘結(jié)合起來。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，拓寬選拔的視野和渠道，盡可能採用企業(yè)內(nèi)部競聘或通過企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場向社會公開招聘等方式選拔人才。積極探索對中方國有股權(quán)代表和高級經(jīng)營者進(jìn)行素質(zhì)測評和資質(zhì)認(rèn)定的具體辦法，逐步建立職業(yè)資格認(rèn)証制度。
(7)推行委托責(zé)任書制度。中方國有投資主體在委派中方國有股權(quán)代表、推薦高級經(jīng)營者時(shí)，要分別與其簽訂委托責(zé)任書。明確被委派或推薦人員的任期及任職的目標(biāo)要求、責(zé)任和權(quán)利，以及嚴(yán)重違約、損害中方國有投資主體利益應(yīng)承擔(dān)的法律與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)經(jīng)過司法公証。本《意見》下發(fā)前已經(jīng)簽訂責(zé)任書的要根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范和完善，沒有簽訂的必須進(jìn)行補(bǔ)簽。
(8)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者實(shí)行任期制。任期根據(jù)合資企業(yè)的合同、章程確定，期滿后經(jīng)中方國有投資主體繼續(xù)委派或推薦可以連任。中方國有股權(quán)代表在同一企業(yè)連任一般不要超過兩個(gè)任期。要促進(jìn)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者在合資企業(yè)之間、合資企業(yè)與國有企業(yè)之間的合理交流。
三、切實(shí)加強(qiáng)對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的培訓(xùn)
(9)根據(jù)《“九五”期間全國企業(yè)管理人員培訓(xùn)綱要》的要求，中央組織部、國家經(jīng)貿(mào)委制定符合中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者特點(diǎn)的培訓(xùn)大綱，組織編寫必要的培訓(xùn)教材。各級經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)抓好中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者培訓(xùn)的組織實(shí)施工作。
(10)對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者實(shí)行資格培訓(xùn)証書制度。擬任職人員實(shí)行崗前脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，由授權(quán)的機(jī)構(gòu)組織考試，合格者發(fā)給資格培訓(xùn)証書。今后，新任中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者，一律實(shí)行持証上崗。在“十五”期間，對未取得資格培訓(xùn)証書的在職中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者，應(yīng)抓緊進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)給資格培訓(xùn)証書。在規(guī)定期限內(nèi)仍未取得証書的，中方國有投資主體應(yīng)按照法定程序予以更換。
(11)健全中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者在職培訓(xùn)制度。採取在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的培訓(xùn)教育。中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者在每個(gè)任期內(nèi)，都要進(jìn)行必需的脫產(chǎn)培訓(xùn)，並將培訓(xùn)考試考核結(jié)果，作為中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者獎懲和任用的依據(jù)。
(12)充實(shí)和完善培訓(xùn)內(nèi)容。中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者培訓(xùn)的基本內(nèi)容，應(yīng)包括黨和國家的有關(guān)方針、政策，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論，國家利用外資的法律法規(guī)，工商企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識，會計(jì)法規(guī)與財(cái)務(wù)管理基本知識，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析與評價(jià)、國際投融資、企業(yè)國際化經(jīng)營等知識，以及中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等。要改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
四、強(qiáng)化對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的激勵(lì)和約束
(13)明確中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。中方國有股權(quán)代表首先要對中方國有投資主體負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹中方國有投資主體的意圖，保証中方國有資產(chǎn)安全運(yùn)營和保值增值。同時(shí)要對合資企業(yè)負(fù)責(zé)，保障合資企業(yè)的正常運(yùn)行、健康發(fā)展。中方高級經(jīng)營者要對合資企業(yè)董事會負(fù)責(zé)，按照合資企業(yè)章程所賦予的職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施合資企業(yè)董事會的決議，搞好合資企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作。同時(shí)，還要對推薦單位負(fù)責(zé)，防止損害中方國有投資主體的合法權(quán)益。
(14)根據(jù)合資企業(yè)的特點(diǎn)規(guī)范中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的收入分配制度，使其收入與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。中方國有股權(quán)代表的報(bào)酬由中方國有投資主體按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其承擔(dān)的責(zé)任大小和工作成效確定並發(fā)放。中方高級經(jīng)營者的名義工資由合資雙方按照公平的原則確定，由合資企業(yè)支付﹔中方國有投資主體可根據(jù)高級經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和投資主體的收益情況確定其實(shí)際工資水平。要逐步建立健全中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會保障制度。
(15)建立請示報(bào)告制度。中方國有股權(quán)代表在合資企業(yè)召開董事會議之前須將會議議題及時(shí)向中方國有投資主體報(bào)告，聽取意見。在合資企業(yè)董事會決策中，中方國有股權(quán)代表要準(zhǔn)確、完整地貫徹中方國有投資主體的意圖。高級經(jīng)營者要定期向中方國有投資主體報(bào)告合資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。無論是中方國有股權(quán)代表還是高級經(jīng)營者，遇有重要問題，都要及時(shí)向中方國有投資主體報(bào)告。
(16)強(qiáng)化中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的監(jiān)督。合資企業(yè)中方董事長、總經(jīng)理任期屆滿，或在任期內(nèi)發(fā)生撤換、調(diào)離、辭職、解聘的，經(jīng)征得合資企業(yè)董事會同意后，要依法進(jìn)行離任審計(jì)。要重視對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的投訴舉報(bào)，對於投訴舉報(bào)的問題認(rèn)真進(jìn)行查証處理。充分發(fā)揮合資企業(yè)黨組織、工會和企業(yè)員工的監(jiān)督作用。
五、完善對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的考核
(17)根據(jù)委托責(zé)任書的約定，對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者實(shí)行年度考核和任期考核，由中方國有投資主體組織實(shí)施。年度考核一般安排在合資企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算后進(jìn)行，任期考核在中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者任期將要結(jié)束時(shí)進(jìn)行?？己藭r(shí)由中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者向中方國有投資主體寫出書面述職報(bào)告。中方國有投資主體通過一定的方式了解核實(shí)考核對象履行職責(zé)的情況及其經(jīng)營業(yè)績。
(18)探索建立科學(xué)的中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的考核評價(jià)體系。對中方國有股權(quán)代表主要考核其參加合資企業(yè)重大問題決策、維護(hù)中方國有投資主體合法權(quán)益、國有資產(chǎn)保值增值以及投資收益等情況。對高級經(jīng)營者主要考核合資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、管理水平、技術(shù)進(jìn)步以及維護(hù)投資各方權(quán)益等情況。
(19)對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的考核要作出全面、客觀的分析評價(jià)，並按優(yōu)秀、稱職、不稱職分出不同檔次，建立業(yè)績檔案。要重視考核結(jié)果的運(yùn)用，使之成為獎罰、任用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵(lì)和精神鼓勵(lì)﹔對由於工作不負(fù)責(zé)任或其他非不可抗拒原因給合資企業(yè)或國有資產(chǎn)造成損失的，要視責(zé)任大小、情節(jié)輕重給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰﹔對經(jīng)考核確認(rèn)為不稱職的，應(yīng)依法予以撤換﹔對以損害中方利益為代價(jià)換取個(gè)人利益的，或因失職、瀆職而造成國家重大損失，經(jīng)查証核實(shí)后要依法追究其行政和法律責(zé)任。
六、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確管理責(zé)任
(20)在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級組織、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政部門要密切配合，做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，督促檢查中方國有投資主體對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的管理工作。各級組織人事部門要把對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的管理工作納入企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的整體建設(shè)中來，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理。各級經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，抓好培訓(xùn)工作，不斷提高中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的素質(zhì)。各級財(cái)政部門要依法監(jiān)管中外合資合作企業(yè)的國有股東權(quán)益行使情況，與有關(guān)部門一道制定中方國有投資主體對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的分配、獎勵(lì)政策。
(21)堅(jiān)持誰投資、誰委派(推薦)、誰管理的原則，投資主體要切實(shí)負(fù)起加強(qiáng)管理的責(zé)任，建立健全各項(xiàng)制度，對中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格管理。同時(shí)要支持他們的工作，關(guān)心並注意解決他們工作、生活中的實(shí)際問題，要通過完善管理來留住和吸納人才。合資企業(yè)較多的，可建立董事局等管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者的委派(推薦)和管理工作。
(22)各地接此《意見》后，可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的管理實(shí)施辦法。要認(rèn)真調(diào)查研究，積極探索加強(qiáng)中方國有股權(quán)代表及高級經(jīng)營者管理的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
(23)對中外合作經(jīng)營企業(yè)的中方國有股權(quán)代表(包括董事會董事長、副董事長、董事，聯(lián)合管理委員會主任、副主任、委員)及高級經(jīng)營者(包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理及其他高級經(jīng)營管理人員)的管理，參照本《意見》執(zhí)行。
