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| 關於在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見(試行) |
| (中共中央組織部2000年9月13日印發(fā)) |
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為了加強非公有制經(jīng)濟組織中黨的建設，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，結合當前實際情況，提出以下意見：
一、充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性
黨的十五大明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。改革開放以來，個體、私營等非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有私營企業(yè)近158萬家，個體工商戶3160多萬戶，從業(yè)人員約1.3億人。非公有制企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。
非公有制經(jīng)濟組織是黨的建設工作的一個重要領域。在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨的組織，開展黨的工作，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，是堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，保証監(jiān)督黨和國家的方針政策、法律法規(guī)貫徹實施，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的需要﹔是加強黨同非公有制企業(yè)廣大職工的聯(lián)系，鞏固和擴大黨的群眾基礎的需要﹔從根本上說，是保証我們黨始終代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的需要。
近幾年來，許多地方在非公有制經(jīng)濟組織中積極開展黨的工作，進行了有益探索，取得了一定成效。但是，這項工作的發(fā)展還很不平衡，一些地方的黨組織對於在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨的工作的重要性認識不足，主動性不夠，採取的措施不力，非公有制企業(yè)中黨組織的狀況不適應形勢發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計，截止1999年底，全國私營企業(yè)中已建立黨組織的僅佔私營企業(yè)總數(shù)的1.5%。許多企業(yè)具備建立黨組織條件，由於工作不力尚未建立。有的雖然建立了黨組織，但由於職責任務不明確，工作方法和活動方式不適應，黨組織的作用發(fā)揮得不好，在職工群眾中的凝聚力不強。各級黨委特別是縣(市、區(qū))黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位、保証黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行的戰(zhàn)略高度，充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感，採取得力措施，切實加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。
二、在非公有制經(jīng)濟組織中加強黨建工作的指導思想和原則
加強非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作，要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全心全意依靠職工群眾，緊緊圍繞黨的中心任務和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，積極探索發(fā)揮黨組織作用的方法和途徑，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。
在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨建工作，要堅持以下原則：第一，必須遵循黨章規(guī)定。凡黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應建立黨的組織，按照企業(yè)特點開展黨的活動，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務。
第二，必須把加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設與促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有機結合起來。適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)兩個文明建設中的先鋒模范作用，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，引導、監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，健康發(fā)展。
第三，必須把關心和維護職工合法權益作為非公有制企業(yè)黨組織的一項重要工作。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作，不斷增強黨組織在職工中的影響力和凝聚力。
第四，必須注重工作實效。從非公有制企業(yè)的實際出發(fā)，堅持解放思想，大膽探索，勇於創(chuàng)新，不斷提高工作水平。
三、抓緊在非公有制經(jīng)濟組織中建立健全黨的組織
凡是有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟組織，都應當建立黨的基層組織。黨員人數(shù)在3名以上、50名以下的，應建立黨支部﹔黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部﹔黨員人數(shù)超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件的，應抓緊把工會、共青團組織先建立起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。在個體工商戶黨員相對集中的地方，可就近、就地建立黨組織。
國有、集體企業(yè)改組為非公有制企業(yè)，或者非公有制企業(yè)進行組織結構調(diào)整時，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，並相應調(diào)整和明確黨組織的隸屬關系和職能。
非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的領導成員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生。暫不具備選舉條件的，可由上級黨組織指派或任命，待條件成熟后再進行選舉。黨組織的負責人，應由企業(yè)中認真貫徹黨的路線方針政策，黨的觀念強，思想政治素質(zhì)好，善於做群眾工作的黨員擔任。具備條件的中、小型企業(yè)，黨組織負責人和工會主席可由一人擔任。
要以有利於黨組織開展活動、有利於促進企業(yè)發(fā)展為原則，明確非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的隸屬關系。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織一般由所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道(社區(qū))黨組織領導，企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由所在地(市)、縣(市、區(qū))黨委領導。非公有制經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，根據(jù)工作需要，可以成立縣(市、區(qū))非公有制經(jīng)濟黨的工作委員會，作為縣(市、區(qū))委的派出機構，加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導。
四、進一步明確非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的地位作用和職責任務
非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務，在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用。其具體職責是：
（1）宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律、法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。
（2）關心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展。
（3）加強黨員的教育管理，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
?。?）做好職工思想政治工作，團結和依靠職工群眾，關心和維護職工的合法權益。
?。?）加強社會主義精神文明建設，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。
?。?）協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方面的關系，堅持原則，化解矛盾，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
（7）領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。
?。?）完成上級黨組織交辦的任務。
五、加強非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的自身建設
加強黨組織領導班子建設，提高領導班子成員的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務能力。貫徹民主集中制原則，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
組織黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，學習黨章。教育黨員樹立正確的理想信念，帶頭維護黨和國家的利益，帶頭遵紀守法，帶頭完成生產(chǎn)經(jīng)營任務，帶頭學文化、學技術。
嚴格黨的組織生活，加強黨員管理。督促流動黨員及時接轉黨的組織關系，按時參加黨的組織生活。堅持民主評議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。
按照“堅持標準、保証質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，及時吸收符合條件的優(yōu)秀職工入黨。
對已經(jīng)是私營企業(yè)主的黨員，黨組織要從思想上、政治上關心他們，幫助他們提高自身的政治素質(zhì)，增強黨性。要求他們時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，教育引導他們不僅應模范地遵守國家的政策法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅，而且要嚴格遵守黨章，樹立正確的理想信念，實踐黨的根本宗旨，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育、管理、監(jiān)督。鼓勵他們把企業(yè)獲得的利潤，用於擴大再生產(chǎn)，支持社會公益事業(yè)。
根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，積極探索黨組織的活動內(nèi)容、活動方式和工作方法。企業(yè)黨建工作和思想政治工作要與搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結合，注意靈活多樣，講求實效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。開展黨員聯(lián)系職工的活動，教育和幫助職工學政治、學文化、學技術。不斷提高職工的思想道德和科學文化素質(zhì)，發(fā)展積極健康的企業(yè)文化。
六、加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導
各級黨委特別是縣(市、區(qū))黨委要高度重視非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，列入重要工作日程，及時研究部署，認真抓好落實。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)以及工商行政管理等有關部門和組織要在黨委統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。非公有制經(jīng)濟組織較多的地方，可建立聯(lián)系會議制度，溝通情況，齊抓共管。黨委組織部門要加強調(diào)查研究，做好協(xié)調(diào)工作，及時解決黨建工作中出現(xiàn)的新問題。
要根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織中黨員的分布狀況和黨組織開展活動、發(fā)揮作用的情況，進行分類指導。對黨員人數(shù)少、暫不具備建立黨組織條件、但規(guī)模較大的非公有制企業(yè)，可向企業(yè)選派黨建工作指導員或聯(lián)絡員，按照有關規(guī)定做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，在條件成熟時建立黨的組織。
上級黨組織要關心愛護在非公有制經(jīng)濟組織中工作的黨員，加強對他們的教育、管理和培訓。對因堅持原則而在企業(yè)遭受不公正待遇的黨組織和群團組織負責人以及其他職工，上級黨組織和有關部門要及時同企業(yè)經(jīng)營者進行交涉，使問題得到妥善解決，以維護他們的合法權益，保護他們的工作積極性。要切實做好教育、引導私營企業(yè)主的工作，把他們團結在黨組織的周圍，使他們支持在企業(yè)中建立黨組織和開展黨的工作，自覺為建設有中國特色社會主義貢獻力量。
非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的活動經(jīng)費，可通過多種渠道解決。黨員交納的黨費可大部分或全部返還給企業(yè)黨組織，作為活動經(jīng)費?；顒咏?jīng)費確有困難的，上級黨組織應從分管的黨費中適當撥補一部分。
各級黨委要認真研究非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新情況、新問題，堅持正確的輿論導向，及時總結推廣好的經(jīng)驗，探索有效的工作方法和途徑，不斷提高黨員素質(zhì)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
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