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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
關(guān)於在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知 |
| (1998年4月18日) |
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為了貫徹落實黨的十五大關(guān)於擴(kuò)大基層民主，保証人民群眾直接行使民主權(quán)利的精神，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，中央認(rèn)為，有必要在全國農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度。為此，特通知如下：
一、重要意義和指導(dǎo)思想
黨的十五大指出，發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。擴(kuò)大基層民主，保証人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保証，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的必要條件。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利於發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主﹔有利於充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性﹔有利於加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系﹔有利於引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。
實行村務(wù)公開和民主管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，堅持實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。
二、村務(wù)公開的內(nèi)容和方法
村務(wù)公開要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點問題，以及村裡的重大問題都應(yīng)向村民公開。如新上的經(jīng)濟(jì)項目，村裡的財產(chǎn)和財務(wù)收支，征用土地和宅基地審批，計劃生育指標(biāo)，提留統(tǒng)籌方案及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)(包括勞動積累工和義務(wù)工)，集體土地和經(jīng)營實體的承包，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，村干部年度工作目標(biāo)、工資獎金和功績過失情況及其他公共事務(wù)等等。要隨著形勢的發(fā)展變化和村民的要求，及時調(diào)整、充實村務(wù)公開的內(nèi)容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監(jiān)督。
村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。村級財務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。村集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真執(zhí)行各項財務(wù)制度。
公開的內(nèi)容要簡潔明了，便於群眾了解。公開的形式和方法可以根據(jù)實際情況因地制宜、靈活多樣，如採用張榜公布，有線廣播，召集村民會議或村民代表會議等方式。各村都應(yīng)在本村適當(dāng)?shù)牡胤?，建立專門的公開欄，進(jìn)行張榜公布。
公開的時間要及時。需要公開的事項要盡早向村民公開，也可以採取定期公開的形式。一般一個月或兩個月一次，至多不得超過三個月。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布一次進(jìn)展情況。每一件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結(jié)果。
要善於運用村務(wù)公開這種有效形式，切實加強民主監(jiān)督。村務(wù)公開的目的是：讓群眾參與管理和監(jiān)督村裡的公共事務(wù)和公益事業(yè)。每一次村務(wù)公開后，黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋﹔對群眾提出的要求，要及時予以答復(fù)﹔對大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)堅決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務(wù)的管理，實行有效的民主監(jiān)督，不走過場，不搞形式主義。
三、民主管理的基本要求
實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。人口少且居住集中的村，應(yīng)定期召開村民會議﹔人口多且居住分散的村，可定期召開村民代表會議。要明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利，制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式、活動程序和活動時間，並按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
要按照國家法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意願而由幾個干部自行其是的做法。
要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。村委會班子及其成員的工作，都要由村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議或民主測評。對於黨支部班子及其成員，應(yīng)由村支部黨員大會並吸收部分村民代表進(jìn)行民主評議。評議或測評可結(jié)合年終工作總結(jié)每年進(jìn)行一次。評議中，村黨支部班子成員和村委會班子成員都要作述職報告，在此基礎(chǔ)上，由評議者評出稱職或不稱職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核認(rèn)定。兩年被評為不稱職的村黨支部班子成員和村委會班子成員，要進(jìn)行組織調(diào)整。
村黨支部、村民委員會以及其他需要選舉產(chǎn)生的村級組織負(fù)責(zé)人，要根據(jù)國家有關(guān)法律以及黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，按期實行民主選舉。未經(jīng)縣(市、區(qū))委批準(zhǔn)，無故拖延選舉的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部、村委會主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在選舉中，要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結(jié)果公開，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主，尊重選民意志，任何人不得指定選舉某人或不選舉某人，任何人不得以不正當(dāng)方式拉選票。要堅決杜絕各種“賄選”行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。
四、建立健全規(guī)章制度
建立健全村務(wù)公開和民主管理制度，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化，使工作有序，辦事有據(jù)，真正做到“有章理事”，這是做好農(nóng)村工作的治本之策，也是使村干部適應(yīng)新形勢的需要、切實改進(jìn)工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度﹔村黨支部、村民委員會按期換屆選舉制度﹔村黨支部、村民委員會年終總結(jié)報告制度﹔民主評議黨員、干部制度﹔財務(wù)管理、財務(wù)審計制度﹔財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督制度﹔村干部任期、離任審計制度等等?？傊?，凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。
各項制度建立以后，要嚴(yán)格按制度辦事，不得隨意更改，更不允許違反制度規(guī)定。為此，各地可根據(jù)實際情況，建立村務(wù)公開、民主管理的監(jiān)督評議組織並授予必要的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，定期或不定期地對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理的各項制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評議，評議結(jié)果要張榜公布。需要改進(jìn)的，黨支部和村委會應(yīng)及時提出改進(jìn)意見，公布於眾並認(rèn)真執(zhí)行。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
各級黨委和政府要從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把實行村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，採取得力措施，幫助和指導(dǎo)村級組織把有關(guān)制度建立健全起來，並經(jīng)常檢查督促各項制度的貫徹落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)劃，搞好試點，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，實行分類指導(dǎo)，逐步完善。要將村務(wù)公開和民主管理納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把責(zé)任制度的執(zhí)行情況，作為考核鄉(xiāng)村干部政績的重要內(nèi)容，並將考核結(jié)果記入個人檔案，作為評選先進(jìn)和獎懲的依據(jù)。
村務(wù)公開和民主管理工作，由組織、民政部門牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，使村務(wù)公開和民主管理有計劃、有步驟地全面推開。已實行村務(wù)公開和民主管理制度的，要完善、充實、鞏固、提高﹔沒有建立的，要盡快建立起來，並長期堅持下去。
要採取多種措施，加強推行村務(wù)公開和民主管理的宣傳教育工作，使鄉(xiāng)村干部增強民主意識和法制觀念，樹立群眾觀點，澄清各種疑慮和模糊認(rèn)識，提高自覺性，增強主動性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好這項工作。要總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗，運用典型引路的方法，分類指導(dǎo)，全面推開，不斷完善。要把發(fā)揚民主同依法辦事統(tǒng)一起來，既要保証農(nóng)民群眾依法享有廣泛的民主權(quán)利，又要加強民主法制教育，引導(dǎo)他們在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。要防止宗族勢力和非法宗教活動干擾農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。
要在推行村務(wù)公開和民主管理的同時，積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立政務(wù)公開的途徑，先行試點，培植典型，逐步推廣，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的廣泛深入開展。
各地可根據(jù)本通知精神，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。
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| 毛澤東紀(jì)念館 |
周恩來紀(jì)念館 |
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| 劉少奇紀(jì)念館 |
朱德紀(jì)念館 |
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