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| 關(guān)於提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見 |
| (中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部1997年1月14日印發(fā)) |
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1990年中央下發(fā)《關(guān)於縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》以來，各地普遍建立了民主生活會制度，多數(shù)單位能按期召開，對於活躍黨內(nèi)民主生活，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。特別是在那些領(lǐng)導(dǎo)重視、準備充分、批評和自我批評開展好的單位，效果更為明顯。但總的看，民主生活會的質(zhì)量有待進一步提高。存在的突出問題是，會議的政治性、思想性、原則性不夠強，匯報工作多，思想交鋒少，批評和自我批評開展得不認真甚至根本沒有開展起來。為了深入貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會精神，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高民主生活會的質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高對開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會重要性的認識
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身矛盾、加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的一項重要措施。實踐証明，堅持民主生活會制度，有利於黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，有利於領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，廉潔自律，有利於統(tǒng)一思想、改進作風(fēng)、增強團結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力?？h以上黨和國家機關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在積極參加所在黨支部、黨小組的組織生活會的同時，要認真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，經(jīng)受黨內(nèi)生活的鍛煉，努力使自己成為新時期合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。
二、明確民主生活會的目的要求，充分做好會前的準備工作
民主生活會不同於一般的工作會、總結(jié)會，應(yīng)以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，增強黨性鍛煉為重點，按照“三嚴”“四自”的要求，圍繞學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀守法等方面的問題匯報思想狀況，進行對照檢查，開展批評和自我批評。不能把民主生活會開成研究工作的會議，不能回避矛盾，脫離實際空泛議論。根據(jù)實際需要每次會議應(yīng)重點解決一兩個突出問題或召開專題民主生活會。民主生活會召開的時間、議題，會前應(yīng)報告上級黨組織。
民主生活會前，應(yīng)委托紀委(紀檢組)、組織部或機關(guān)黨組織廣泛征求黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見和建議。要採取多種形式把群眾的意見收集起來，並如實向主要負責同志及每個成員反饋，以便有針對性地開展批評和自我批評。
上級黨委、紀委、組織部門要事先有組織地收集和掌握群眾和干部反映，及有關(guān)情況。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員需要在民主生活會上說明或檢查的問題，可在會前同主要領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)成員本人溝通。參加指導(dǎo)下級黨委(黨組)民主生活會的人員，根據(jù)需要可提前到會，同主要領(lǐng)導(dǎo)干部一起研究開好民主生活會的有關(guān)事項。
民主生活會后，應(yīng)將會議的基本情況、解決的問題、整改措施，及時報告上級黨組織，必要時要向下級黨組織和黨員通報。
三、嚴肅認真地開展批評和自我批評
開好民主生活會，必須運用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭。這是提高民主生活會質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志高度負責的態(tài)度，嚴肅認真地開展批評和自我批評，分清是非，團結(jié)同志，堅持真理，修正錯誤。
首先要進行自我批評。每個同志都要嚴以律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實際和廉潔自律情況，認真對照檢查，防止隻談工作不談思想、隻講成績不講問題、隻講集體不講個人的現(xiàn)象。要正視自己的缺點、不足或錯誤，說老實話，反映真實情況，暴露真實思想。對群眾意見較多的問題，特別是廉潔自律方面的問題，更不能回避，必須如實說明，自查自糾。針對存在的問題，分析原因，吸取教訓(xùn)，提出改進措施。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過飾非。
相互批評要打破情面，講黨性、講原則，不能遷就照顧。要克服好人主義和“事不關(guān)己，高高掛起﹔明知不對，少說為佳”的自由主義態(tài)度。做到坦誠相見，“知無不言，言無不盡”。被批評的同志要歡迎別人批評，虛心聽取各種意見，“有則改之、無則加勉”。不能壓制批評，不能打擊報復(fù)批評者。相互批評要緊緊抓住貫徹執(zhí)行黨的基本路線和事關(guān)全局的重大問題，從團結(jié)的願望出發(fā)，堅持實事求是，以理服人，不鬧無原則糾紛。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要交心談心，經(jīng)常交換意見，溝通思想，消除隔閡和誤會。通過批評和自我批評，化解矛盾，增進團結(jié)。
對有違紀問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴肅紀律，從重處分﹔對雖有違紀問題但能自覺檢查，主動糾正錯誤的，可以不予處分或從輕處分。
四、黨委(黨組)主要負責同志要切實負起開好民主生活會的責任
民主生活會開得好不好，黨委(黨組)主要負責同志負有主要責任。黨委(黨組)主要負責同志的責任是：
(一)會前根據(jù)上級黨組織和群眾反映的意見，同其他領(lǐng)導(dǎo)成員交心通氣，了解他們的思想、工作和廉潔自律情況，聽取他們的意見。對領(lǐng)導(dǎo)班子基本狀況及存在的主要問題要做到心中有數(shù)。
(二)會上帶頭開展批評和自我批評，勇於承擔工作中發(fā)生失誤的領(lǐng)導(dǎo)責任，誠心鼓勵大家對自己提批評意見。正確引導(dǎo)其他成員的發(fā)言，正確引導(dǎo)成員之間開展相互批評。
(三)會議結(jié)束時，對民主生活會情況作出評價和總結(jié)，指出不足，提出要求。在民主生活會上，如果有的班子成員存在違紀問題，本人不自查，主要負責同志了解情況又不提出、不批評的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究主要負責同志的責任。
五、抓好整改措施的制定和落實
制定切實可行的整改措施是提高民主生活會質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對群眾反映的突出問題和會上檢查出來的主要問題，要一個一個研究，制定相應(yīng)的整改措施。整改措施要明確具體，責任到人，狠抓落實。
每次民主生活會都要檢查上次民主生活會后整改措施的落實情況，問題解決得不好或沒有解決的，要分清責任，提出批評，限期改正。
六、加大對民主生活會指導(dǎo)和監(jiān)督的力度
加強對下級黨組織民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督是各級黨委的重要職責，是促進下級黨組織提高民主生活會質(zhì)量的有效措施。要堅持一級抓一級的原則，切實加強指導(dǎo)，對矛盾較多的要具體幫助。
黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年應(yīng)有計劃地參加下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。中央紀委、中央組織部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委的負責同志，每年都要參加一些省區(qū)市黨委和中央、國家機關(guān)部委黨委(黨組)的民主生活會。省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣級黨委常委和政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每年參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會不得少於二次。
各級紀律檢查機關(guān)、組織部門和機關(guān)黨組織要認真履行職責，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的督促檢查。要把堅持民主生活會制度和民主生活會質(zhì)量的情況，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。
要堅持民主生活會情況通報制度。對開得好的單位，要進行表揚和總結(jié)﹔對走過場的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準，可責令其重新召開﹔對無故不召開或未經(jīng)同意不按期召開或開得不好的單位和主要負責人要提出批評，促其改進。
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