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| 中共中央關(guān)於加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定 |
| （2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過） |
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中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當(dāng)前的形勢和任務(wù)，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出如下決定。
一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性
我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。進入新世紀(jì)新階段，國際局勢發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復(fù)雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面佔優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)並存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，必須大力加強執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。隻有不斷解決好這一課題，才能保証我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。
黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，採取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強和改進，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。十六大以來，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。執(zhí)政五十五年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把四分五裂、貧窮落后的舊中國建設(shè)成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對新形勢新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善﹔一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會的要求還不適應(yīng)﹔一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實、脫離群眾等問題比較突出﹔一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用﹔腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。
無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢總體上對推進黨和國家各項事業(yè)比較有利。全黨要抓住機遇、銳意進取，在全面建設(shè)小康社會的進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平。
二、五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗
我們黨是一個勇於追求真理、修正錯誤，善於總結(jié)經(jīng)驗、不斷提高自己的黨。在半個多世紀(jì)的執(zhí)政實踐中，黨緊緊圍繞什麼是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什麼樣的黨、怎樣建設(shè)黨這兩大問題，進行了艱辛探索，積累了成功經(jīng)驗，也有過失誤的教訓(xùn)。堅持十六大提出的基本經(jīng)驗，認真總結(jié)和汲取黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，對於提高黨的執(zhí)政能力，對於黨和國家事業(yè)繼往開來至關(guān)重要。
第一，必須堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足於新的實踐和新的發(fā)展，著眼於對重大問題的理論思考，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力。隻有社會主義才能救中國，隻有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。要堅持社會主義制度，又要通過改革開放不斷促進生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，促進弘揚中華文明和借鑒國外文明相結(jié)合，使社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來。
第三，必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷開拓發(fā)展思路、豐富發(fā)展內(nèi)涵，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨隻有一心為公，立黨才能立得牢﹔隻有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記“兩個務(wù)必”，堅決懲治腐敗，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保証人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
第五，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保証人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保証執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。
第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持黨的團結(jié)統(tǒng)一，是黨和人民事業(yè)成功的根本保証。要堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，適應(yīng)時代發(fā)展和新形勢新任務(wù)的要求，以提高執(zhí)政能力為重點，持之以恆地加強和改進黨的建設(shè)，使黨的各方面建設(shè)成效最終都體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。
這六條主要經(jīng)驗，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持並繼續(xù)豐富和完善。
三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富於創(chuàng)造性。
加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。
當(dāng)前和今后一個時期，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，全面加強和改進黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。
四、堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力
提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，既是一個偉大創(chuàng)舉，又是一個全新課題。要適應(yīng)世界經(jīng)濟、科技發(fā)展趨勢和我國改革發(fā)展的新形勢，把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的水平。
?。ㄒ唬├喂虡淞⒆プC遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平。按照全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路的要求，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。大力實施科教興國戰(zhàn)略，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用?？茖W(xué)確定到二W二W年發(fā)展的總體思路和重大戰(zhàn)略，抓緊研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。及時全面分析經(jīng)濟形勢，增強預(yù)見性，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應(yīng)對的方針政策，防止大起大落，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（二）堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。深入體察人民群眾的意願，切實把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。把推進經(jīng)濟建設(shè)同推進政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的有效體制機制。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題﹔重視實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展﹔重視擴大就業(yè)再就業(yè)和健全社會保障體系﹔重視發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)﹔重視計劃生育、節(jié)約資源、保護環(huán)境和安全生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進。
?。ㄈ﹫猿稚鐣髁x市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革。我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段，建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的任務(wù)還很艱巨。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，圍繞改革的重點和難點，鼓勵大膽探索、勇於實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端。切實解決好關(guān)系經(jīng)濟體制改革全局的重大問題。正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中相互促進、共同發(fā)展。正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實採取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系，堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善國家宏觀調(diào)控，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致，既維護中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又更好地發(fā)揮地方的積極性。正確處理經(jīng)濟體制改革和其他方面改革的關(guān)系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項改革互相促進。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
?。ㄋ模┱莆諏ν忾_放的主動權(quán)，全面提高對外開放水平。堅持對外開放的基本國策，密切關(guān)注世界經(jīng)濟形勢變化，制定和實施正確的涉外經(jīng)濟方針政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。既立足於國內(nèi)需求又大力開拓國際市場，既充分用好內(nèi)資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內(nèi)人力資源又借助和引進國外智力。提高引進外資質(zhì)量，堅持引進先進技術(shù)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主開發(fā)能力，保護知識產(chǎn)權(quán)，增強關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國際競爭力。推動建立健全妥善應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的機制，善於運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己。
（五）按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。地方黨委要結(jié)合本地實際，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。
五、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力
堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。要堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
?。ㄒ唬┩七M社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保証人民當(dāng)家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保証人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度，保証各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。尊重和保障人權(quán)，保証人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。
堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保証民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。全面做好黨的宗教工作，貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好僑務(wù)工作。做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士和其他社會階層人士工作。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結(jié)。
擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保証基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
?。ǘ┴瀼匾婪ㄖ螄痉铰裕岣咭婪▓?zhí)政水平。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保証。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保証黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。督促、支持和保証國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保証司法公正為目標(biāo)，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
?。ㄈ└母锖屯晟茮Q策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)﹔對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論証、技術(shù)咨詢、決策評估﹔對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽証等制度，擴大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機制。有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。
（四）加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保証把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。各級黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置於有效的制約和監(jiān)督之下。認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立和完善巡視制度，加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責(zé)任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制。加強對各級紀(jì)律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。支持和保証人大、政府專門機關(guān)、司法機關(guān)依法履行監(jiān)督職能。支持和保証政協(xié)依照章程開展民主監(jiān)督。加強社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。
?。ㄎ澹┌凑拯h總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照法律和章程獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時研究並統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤並黨委和政府職能相同或相近的工作部門。規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
六、堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力
黨要帶領(lǐng)人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會主義文化，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。
?。ㄒ唬┓e極推進理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題。善於把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善於用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)路線方針政策的制定，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。大力營造理論創(chuàng)新的社會環(huán)境，反對主觀主義和形而上學(xué)，破除對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解，抵制各種否定馬克思主義的錯誤觀點。加強馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律。實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)充分反映當(dāng)代馬克思主義最新理論成果的學(xué)科體系和教材體系。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)。推動“三個代表”重要思想的普及，抓好進教材、進課堂、進頭腦的工作。關(guān)心和愛護理論工作者，培養(yǎng)和造就一批馬克思主義理論家，特別要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。
?。ǘ┥罨幕w制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力。推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。抓好隊伍建設(shè)，引導(dǎo)文化工作者深入實際、深入生活、深入群眾，為人民奉獻更多無愧於時代的精神文化產(chǎn)品。加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。
（三）牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導(dǎo)新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責(zé)任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強吸引力、感染力。重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。
?。ㄋ模┡μ剿餍路绞叫路椒?，加強和改進思想政治工作。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實施公民道德建設(shè)工程，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義，消除封建主義殘余影響，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。堅持尊重人、理解人、關(guān)心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既要鼓勵先進又要照顧多數(shù)，既要統(tǒng)一思想又要尊重差異，既要解決思想問題又要解決實際問題。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化。切實抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，健全學(xué)校、家庭、社會各負其責(zé)又密切配合的教育網(wǎng)絡(luò)，把社會主義思想道德生動具體地融入青少年成長的各個環(huán)節(jié)，營造有利於青少年健康成長的思想文化環(huán)境。
?。ㄎ澹﹥?yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會。弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學(xué)的能力。加強文化設(shè)施建設(shè)，提高基層特別是農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)能力。
七、堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力
形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。
（一）全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力。激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利於社會進步的創(chuàng)造願望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。堅持全心全意依靠工人階級的方針。既要充分發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經(jīng)濟社會發(fā)展積極貢獻力量﹔既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。
（二）妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。
?。ㄈ┘訌娚鐣ㄔO(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督。
?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C制，維護社會穩(wěn)定。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。有效發(fā)揮司法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。
?。ㄎ澹﹫猿贮h的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，改進群眾工作，密切黨群、干群關(guān)系。各級黨委和政府要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為工作重點，善於運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細、做實，凝聚和激勵群眾共同前進。
八、堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力
在復(fù)雜多變的國際形勢下，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，必須正確應(yīng)對國際局勢，妥善處理國際事務(wù)和國際關(guān)系，爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。
?。ㄒ唬﹫猿钟脤拸V的眼界觀察世界，提高科學(xué)判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平。深刻認識國內(nèi)大局和國際大局、內(nèi)政和外交的緊密聯(lián)系，科學(xué)把握世界的深刻變化及其特點，主動順應(yīng)維護和平、促進發(fā)展的時代潮流，正確應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技進步的發(fā)展趨勢，做到審時度勢、因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害。善於從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。重視學(xué)習(xí)和掌握國際經(jīng)濟、政治、法律、科技、文化、軍事等各方面知識，重視研究國際形勢的發(fā)展規(guī)律，增進對世界歷史和現(xiàn)實情況的了解，增強判斷國際形勢的戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。
（二）堅定不移地貫徹執(zhí)行對外方針政策，掌握處理國際事務(wù)的主動權(quán)。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，走和平發(fā)展的道路，永遠不稱霸。堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，確定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對恐怖主義。正確處理大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交的關(guān)系，主動參與多邊外交活動，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用，按照和平共處五項原則和其他公認的國際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國發(fā)展友好互利合作。加強和改進黨的對外交往工作，加強民間外交，更好地為發(fā)展國家關(guān)系服務(wù)。堅持以冷靜觀察、沉著應(yīng)對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務(wù)，促進世界多極化和國際關(guān)系民主化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利於共同繁榮的方向發(fā)展，促進新安全觀的樹立，維護世界的多樣性，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。
?。ㄈ┤嬲J識和把握國際因素對我國的影響，不斷提高同國際社會交往的本領(lǐng)。全面分析和妥善應(yīng)對來自外部環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)，善於揚長避短，堅持平等互利、共贏共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機遇。加快熟悉和善於運用國際規(guī)則和國際慣例，積極參與有關(guān)國際事務(wù)和國際規(guī)則的磋商和制定，充分反映合理主張，堅決維護我國人民和各國人民的共同權(quán)益。妥善回應(yīng)國際社會對我國情況的關(guān)注。加強和改進對外宣傳工作，積極開展對外文化交流，進一步推動形成有利於我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。
?。ㄋ模┦冀K把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅決維護國家安全。針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制。堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟領(lǐng)域的各種風(fēng)險，確保國家的政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全和信息安全。
堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一支現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執(zhí)政的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設(shè)。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，永葆人民軍隊的性質(zhì)、本色和作風(fēng)。堅持積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，積極推進中國特色軍事變革和軍事斗爭準(zhǔn)備，堅定不移地走中國特色的精兵之路，按照建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的目標(biāo)，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，加強軍事法制建設(shè)，提高軍隊正規(guī)化水平。探索新的歷史條件下治軍的特點和規(guī)律，推進軍隊各項建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。加強武裝警察部隊全面建設(shè)，加強國防后備力量建設(shè)。加快國防科技工業(yè)發(fā)展。加強國防動員工作，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，增強全黨全民的國防意識，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是黨肩負的神聖使命。要堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政、提高管治水平。在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，廣泛團結(jié)香港、澳門各界人士，不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)的新局面。堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務(wù)。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，促進兩岸人員往來和經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的交流，切實做好臺灣人民工作，努力維護臺海地區(qū)和平穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務(wù)，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
九、以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程
提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在於搞好黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。
?。ㄒ唬﹫猿钟绵囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。堅持把黨的思想理論建設(shè)放在首位，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的能力，提高全黨的理論思維和戰(zhàn)略思維水平。不斷把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。圍繞增強執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部。建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)考核和激勵機制。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
?。ǘ┥罨刹咳耸轮贫雀母?，建設(shè)一支善於治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。堅持黨管干部的原則，全面貫徹革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針。堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度。加大干部交流力度，進一步落實和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，健全公務(wù)員制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部。注重培養(yǎng)選拔婦女干部和少數(shù)民族干部。有計劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗。實施人才強國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。
?。ㄈ┌凑照螆远?、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持不懈地加強思想政治建設(shè)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)﹔要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善並嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強整體合力﹔要加強黨內(nèi)生活的原則性，認真開展批評與自我批評並形成制度，提高解決自身問題的能力。堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成合理的年齡梯次配備。加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和管理、監(jiān)督。重視縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流。優(yōu)化人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，逐步減少人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。修訂地方黨委工作條例，制定黨組工作條例。
?。ㄋ模┘訌姾透倪M黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。根據(jù)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣（市）活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制。國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。高校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)，著力做好學(xué)生和青年教師的思想政治工作。社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建黨建工作新格局。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。堅持標(biāo)準(zhǔn)，保証質(zhì)量，重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。探索黨員教育管理工作的新機制，加強流動黨員管理，促進廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員。關(guān)心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的作用。
（五）堅持和健全民主集中制，增強黨的團結(jié)和活力。發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話。建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機制。加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。加強民主基礎(chǔ)上的集中，全黨全國在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，嚴肅黨的紀(jì)律，保証政令暢通。
?。┐笈d求真務(wù)實之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強思想教育，健全相關(guān)制度，提高執(zhí)政效率，真正做到為民、務(wù)實、清廉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私﹔堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假﹔堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。從中央做起，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風(fēng)。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標(biāo)活動。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究，要注重實效，輕車簡從。
?。ㄆ撸┘訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督並重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)﹔以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保証領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強思想道德和紀(jì)律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。
提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結(jié)，加強黨同人民的團結(jié)，加強全國各族人民的團結(jié)。全黨同志一定要自覺維護大局，倍加珍視團結(jié)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取，帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗！
（新華社北京9月26日電）
《人民日報》 (2004年09月27日 第一版)
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