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| 中共中央關於完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定(全文) |
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中共中央關於完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定
?。ǎ玻埃埃衬辏保霸拢保慈罩袊伯a(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十六大提出的建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，深化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，十六屆中央委員會第三次全體會議討論了關於完善社會主義市場經(jīng)濟體制的若干重大問題，並作出如下決定。
一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務
?。ǎ保┥罨?jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性。十一屆三中全會開始改革開放、十四大確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以及十四屆三中全會作出相關決定以來，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。改革的不斷深化，極大地促進了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，使我國經(jīng)受住了國際經(jīng)濟金融動蕩和國內(nèi)嚴重自然災害、重大疫情等嚴峻考驗。同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，其重要原因是我國處於社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。為適應經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應全面建設小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力。
（２）完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度﹔建立有利於逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制﹔形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制﹔建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系﹔完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度﹔健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度﹔建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。
?。ǎ常┥罨?jīng)濟體制改革的指導思想和原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，全面落實十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng)新。堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，有重點、有步驟地推進改革。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
二、進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
?。ǎ矗┩菩泄兄频亩喾N有效實現(xiàn)形式。堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。
?。ǎ担┐罅Πl(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，保障職工合法權(quán)益。改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。
（６）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利於維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位﹔有利於保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展﹔有利於各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展﹔有利於增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。要依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。
三、完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革
?。ǎ罚┙⒔∪珖匈Y產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。
?。ǎ福┩晟乒痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，並形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，並適應公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，並同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的機制相結(jié)合。中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業(yè)領導班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。
?。ǎ梗┘涌焱七M和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。
四、深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制
（１０）完善農(nóng)村土地制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定並不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自願、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的耕地保護制度，保証國家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償。
?。ǎ保保┙∪r(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能。支持農(nóng)民按照自願、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設。完善扶貧開發(fā)機制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用於農(nóng)村。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
（１２）深化農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔和深化農(nóng)村改革的重大舉措。完善農(nóng)村稅費改革試點的各項政策，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加快推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)和農(nóng)村義務教育體制等綜合配套改革。在完成試點工作的基礎上，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實減輕農(nóng)民負擔。
（１３）改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。建立健全農(nóng)村勞動力的培訓機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，引導農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，並依法享有當?shù)鼐用駪械臋?quán)利，承擔應盡的義務。
五、完善市場體系，規(guī)范市場秩序
（１４）加快建設全國統(tǒng)一市場。強化市場的統(tǒng)一性，是建設現(xiàn)代市場體系的重要任務。大力推進市場對內(nèi)對外開放，加快要素價格市場化，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。
?。ǎ保担┐罅Πl(fā)展資本和其他要素市場。積極推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大直接融資。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結(jié)構(gòu)，豐富資本市場產(chǎn)品。規(guī)范和發(fā)展主板市場，推進風險投資和創(chuàng)業(yè)板市場建設。積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展機構(gòu)投資者，拓寬合規(guī)資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的証券市場，完善交易、登記和結(jié)算體系。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。積極發(fā)展財產(chǎn)、人身保險和再保險市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。
?。ǎ保叮┙⒔∪鐣庞皿w系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務市場。
六、繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能
（１７）完善國家宏觀調(diào)控體系。進一步健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。國家計劃明確的宏觀調(diào)控目標和總體要求，是制定財政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。財政政策要在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財政政策的有效實施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導機制。重視人口老齡化趨勢等因素對社會供求的影響。完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強各宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平。
（１８）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務和產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術，增強透明度和公眾參與度。
（１９）深化投資體制改革。進一步確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險。國家隻審批關系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、安全等許可手續(xù)。對必須審批的項目，要合理劃分中央和地方權(quán)限，擴大大型企業(yè)集團投資決策權(quán)，完善咨詢論証制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。健全政府投資決策和項目法人約束機制。國家主要通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設。
七、完善財稅體制，深化金融改革
?。ǎ玻埃┓植綄嵤┒愂罩贫雀母铩０凑蘸喍愔?、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。改革出口退稅制度。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍。完善消費稅，適當擴大稅基。改進個人所得稅，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制。實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費。在統(tǒng)一稅政前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇?quán)。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。
?。ǎ玻保┩七M財政管理體制改革。健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理。改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督。建立預算績效評價體系。實行全口徑預算管理和對或有負債的有效監(jiān)控。加強各級人民代表大會對本級政府預算的審查和監(jiān)督。
?。ǎ玻玻┥罨鹑谄髽I(yè)改革。商業(yè)銀行和証券公司、保險公司、信托投資公司等要成為資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。選擇有條件的國有商業(yè)銀行實行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實資本金，創(chuàng)造條件上市。深化政策性銀行改革。完善金融資產(chǎn)管理公司運行機制。鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的重組改造。在加強監(jiān)管和保持資本金充足的前提下，穩(wěn)步發(fā)展各種所有制金融企業(yè)。完善農(nóng)村金融服務體系，國家給予適當政策支持。通過試點取得經(jīng)驗，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè)。
?。ǎ玻常┙∪鹑谡{(diào)控機制。穩(wěn)步推進利率市場化，建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行通過運用貨幣政策工具引導市場利率。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風險前提下，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換。建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)。改進中央銀行的金融調(diào)控，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩(wěn)定，防范系統(tǒng)性風險。
?。ǎ玻矗┩晟平鹑诒O(jiān)管體制。依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益。健全金融風險監(jiān)控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。強化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。增強監(jiān)管信息透明度並接受社會監(jiān)督。處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。建立健全銀行、証券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。
八、深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平
?。ǎ玻担┩晟茖ν忾_放的制度保障。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程。形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，確保各類企業(yè)在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中的自主權(quán)和平等地位。依法管理涉外經(jīng)濟活動，強化服務和監(jiān)管職能，進一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度。建立健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系和國際收支預警機制，維護國家經(jīng)濟安全。
（２６）更好地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更多地引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，注重引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步改善投資環(huán)境，拓寬投資領域，吸引外資加快向有條件的地區(qū)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域擴展，力爭再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。
?。ǎ玻罚┰鰪妳⑴c國際合作和競爭的能力。鼓勵國內(nèi)企業(yè)充分利用擴大開放的有利時機，增強開拓市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。提高出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，擴大高新技術產(chǎn)品出口，發(fā)展服務貿(mào)易，全面提高出口競爭力。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，完善對外投資服務體系，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，健全對境外投資企業(yè)的監(jiān)管機制，促進我國跨國公司的發(fā)展。積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟合作。
九、推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系
?。ǎ玻福┥罨瘎趧泳蜆I(yè)體制改革。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)﹔在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)﹔在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟﹔在就業(yè)方式上，注重採用靈活多樣的形式。完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。
?。ǎ玻梗┩七M收入分配制度改革。完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。完善和規(guī)范國家公務員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化。
?。ǎ常埃┘涌旖ㄔO與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，逐步做實個人帳戶。將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險。建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，在完善市級統(tǒng)籌基礎上，逐步實行省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金的基礎部分全國統(tǒng)籌。健全失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險並軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)推行職工工傷和生育保險。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式。採取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金。強化社會保險基金征繳，擴大征繳覆蓋面，規(guī)范基金監(jiān)管，確?；鸢踩?。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
十、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質(zhì)
（３１）營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體，建設規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓，重點培養(yǎng)一批高層次和高技能人才。加強西部和民族地區(qū)人才開發(fā)，建立促進優(yōu)秀人才到西部、基層和艱苦地方工作的機制。尊重知識，鼓勵創(chuàng)新，實行公平競爭，完善激勵制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。建立和完善人才市場體系，進一步促進人才流動。積極引進現(xiàn)代化建設急需的各類人才。
?。ǎ常玻┥罨萍俭w制改革。改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。必須由國家支持的從事基礎研究、戰(zhàn)略高技術、重要公益研究領域創(chuàng)新活動的研究機構(gòu)，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應用技術研究開發(fā)機構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。建立軍民結(jié)合、寓軍於民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建設哲學社會科學理論創(chuàng)新體系，促進社會科學和自然科學協(xié)調(diào)發(fā)展。
（３３）深化教育體制改革。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質(zhì)教育，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的教育體制。鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制。實施全員聘用和教師資格準入制度。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。
?。ǎ常矗┥罨幕w制改革。按照社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。轉(zhuǎn)變文化行政管理部門的職能，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力。健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。依法規(guī)范文化市場秩序。深化體育改革，構(gòu)建群眾體育服務體系，健全競技體育體制，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強全民體質(zhì)。
?。ǎ常担┥罨残l(wèi)生體制改革。強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設施建設，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢。搞好環(huán)境衛(wèi)生建設，樹立全民衛(wèi)生意識。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系，保証群眾的食品、藥品和醫(yī)療安全。
十一、深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度
（３６）繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設置，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。完善國家公務員制度。推進依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。發(fā)展電子政務，提高服務和管理水平。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。深化地方行政管理體制改革，大力精簡機構(gòu)和人員。繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務的功能。
?。ǎ常罚┖侠韯澐种醒牒偷胤浇?jīng)濟社會事務的管理責權(quán)。按照中央統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的管理責權(quán)。屬於全國性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務，由中央管理，以保証國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬於面向本行政區(qū)域的地方性事務，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬於中央和地方共同管理的事務，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責任。根據(jù)經(jīng)濟社會事務管理責權(quán)的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責。
（３８）全面推進經(jīng)濟法制建設。按照依法治國的基本方略，著眼於確立制度、規(guī)范權(quán)責、保障權(quán)益，加強經(jīng)濟立法。完善市場主體和中介組織法律制度，使各類市場主體真正具有完全的行為能力和責任能力。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關系，保護各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益。完善市場交易法律制度，保障合同自由和交易安全，維護公平競爭。完善預算、稅收、金融和投資等法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律法規(guī)，切實保護勞動者和公民的合法權(quán)益。完善社會領域和可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。
（３９）加強執(zhí)法和監(jiān)督。加強對法律法規(guī)的解釋工作，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規(guī)的有效實施，維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。推進司法體制改革，維護司法公正。實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
十二、加強和改善黨的領導，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制而奮斗
?。ǎ矗埃h的領導是順利推進改革的根本保証。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，是我們黨在新世紀新階段作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的決策，是對全黨新的重大考驗。全黨同志要充分認識肩負的歷史責任，不斷學習新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。要自覺適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持謀全局、把方向、管大事，進一步提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。要堅持黨管人才原則，培養(yǎng)和造就大批適應現(xiàn)代化建設需要的各類人才，加強各級領導班子和基層黨組織建設，為改革和發(fā)展提供強有力的組織保証。要著眼於我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。要統(tǒng)籌推進各項改革，努力實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟改革和微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟領域改革和社會領域改革相協(xié)調(diào)，城市改革和農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相協(xié)調(diào)。
?。ǎ矗保┘訌姾透倪M黨風廉政建設。加強黨風廉政建設、反對和防止腐敗，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保証，必須貫穿於改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。要進一步抓好黨和國家機關工作人員特別是領導干部的廉潔自律，堅決查處各種違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督並重的懲治和預防腐敗體系。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，堅決抵制各種不良風氣的侵蝕，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的社會氛圍。
?。ǎ矗玻﹫猿稚鐣髁x物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。中國特色社會主義是社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強思想政治工作，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提供強有力的政治保証。要大力加強社會主義文化建設，著力建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，弘揚和培育民族精神，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，為改革和發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。
全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！(新華社北京１０月２１日電)
權(quán)威人士解讀《完善社會主義市場經(jīng)濟體制決定》
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