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| 在中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的報(bào)告 |
| （一九八八年九月二十六日） |
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同志們！
十三屆二中全會(huì)以來的半年中，中央政治局及其常委會(huì)多次討論了我國的政治經(jīng)濟(jì)形勢和全面深化改革的問題。最近，又為此召開了中央工作會(huì)議。中央政治局認(rèn)為，我國正處在新舊體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期。不理順價(jià)格就談不上真正確立新經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，但深化改革又不僅僅是一個(gè)價(jià)格改革問題，而是多方面的綜合改革。為了創(chuàng)造理順價(jià)格的條件，把改革的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，必須在堅(jiān)持改革、開放總方向的前提下，認(rèn)真治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序。改革的方向必須堅(jiān)定不移，步驟和方法應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，力求穩(wěn)妥。現(xiàn)在我向全會(huì)報(bào)告中央政治局在討論過程中形成的意見，提請全會(huì)審議。
一、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序是明后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)
我國改革已進(jìn)行了十年。十年改革，為國民經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提高了人民的生活水平。沒有改革，我國就不會(huì)有這十年的大發(fā)展、大前進(jìn)。改革對於中國的意義，不僅在於它已經(jīng)給我們帶來了什麼，更重要的在於它結(jié)束了封閉和停滯的局面，開辟了新的歷史發(fā)展時(shí)期。
我國當(dāng)前總的經(jīng)濟(jì)形勢是好的，但存在的困難和問題也不少，突出的是經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價(jià)上漲幅度過大。造成這種情況的根本原因是經(jīng)濟(jì)過熱，社會(huì)總需求超過總供給?？傂枨蟪^總供給，是多年積累下來的，在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期還可能從機(jī)制上解決這個(gè)問題，這就更需要從工作上加強(qiáng)管理和控制。近幾年我們在控制預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)規(guī)模方面取得了一定成效，但預(yù)算外基建規(guī)模的膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有控制住，而且愈演愈烈。如果今年年初抓緊解決這個(gè)問題，就會(huì)更好一些?？磥?，我們還是見事遲了，抓得晚了。當(dāng)然，現(xiàn)在解決還來得及，如果再猶猶豫豫，當(dāng)斷不斷，那就會(huì)出大問題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)決遏制通貨膨脹這個(gè)問題的重要性和緊迫性，當(dāng)機(jī)立斷，下最大的決心，把明后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。否則，不但價(jià)格改革很難進(jìn)行，其他改革也難以深入，整個(gè)建設(shè)的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至?xí)p害我們十年改革所取得的成果。
治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要是壓縮社會(huì)總需求，抑制通貨膨脹。第一，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要壓縮五百億元，大體相當(dāng)於今年實(shí)際投資規(guī)模的２０％，隻能多壓，不能少壓。要對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)採取傾斜政策，對涉外項(xiàng)目採取保護(hù)政策，切切實(shí)實(shí)合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把全社會(huì)的投資規(guī)模真正管起來。第二，控制消費(fèi)基金的過快增長，特別要堅(jiān)決壓縮社會(huì)集團(tuán)購買力。在集團(tuán)購買力的使用中，雖然相當(dāng)部分是合理的、正常的，但其中確有嚴(yán)重的揮霍浪費(fèi)，必須堅(jiān)決砍下來。第三採取一系列措施穩(wěn)定金融，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，辦發(fā)保值儲(chǔ)蓄，開辟多種渠道，包括出售公房和發(fā)行股票、債券，吸收社會(huì)游資，引導(dǎo)購買力分流。第四，克服經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，把明年工業(yè)增長速度降到１０％甚至更低一些。這是就全國范圍來說的，各地都要實(shí)事求是，從本地實(shí)際出發(fā)，不要相互攀比速度。
控制投資規(guī)模和社會(huì)集團(tuán)購買力，過去所以屢禁不止，教訓(xùn)有兩條：上面的原因主要是手軟，抓得不實(shí)﹔下面的原因主要是本位主義作怪，有令不行，有禁不止。這兩條教訓(xùn)不允許再重復(fù)。明年要採取非常措施，要真壓、真砍，而不是假壓、假砍。堅(jiān)決砍掉不必要的非生產(chǎn)性建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，砍掉集團(tuán)購買力中用於鋪張浪費(fèi)的部分，一不會(huì)影響有效供給，二不會(huì)削弱發(fā)展后勁，三不會(huì)降低人民生活水平，而得到的是深化改革的必要條件和人民群眾的真誠擁護(hù)。這個(gè)問題事關(guān)改革和建設(shè)的大局，現(xiàn)在就要預(yù)先給各地區(qū)各部門各單位的領(lǐng)導(dǎo)人打招呼，不要在這個(gè)問題上犯錯(cuò)誤，明年必須照辦，今年第四季度更不許突擊上項(xiàng)目、亂花錢。
整頓經(jīng)濟(jì)秩序，就是要整頓在新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象。現(xiàn)在流通領(lǐng)域中問題很多。物價(jià)上漲助長了流通領(lǐng)域的違法亂紀(jì)，流通領(lǐng)域的混亂又推動(dòng)了物價(jià)上漲，兩者相互助長，情況越來越嚴(yán)重。對此，決不能聽之任之。必須堅(jiān)決整治流通領(lǐng)域的混亂。首先要堅(jiān)決剎住亂漲價(jià)風(fēng)。國務(wù)院已經(jīng)部署在全國范圍內(nèi)開展物價(jià)、財(cái)務(wù)、稅收大檢查。各地必須認(rèn)真組織力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，切實(shí)抓好，堅(jiān)決制止一切違反國家規(guī)定哄抬物價(jià)的行為。非法漲價(jià)收入必須上繳國家財(cái)政，嚴(yán)重違法亂紀(jì)的必須依法懲處。要通過檢查，進(jìn)行教育，嚴(yán)肅法紀(jì)，堵塞漏洞，把物價(jià)、財(cái)務(wù)、稅收監(jiān)督制度和市場規(guī)則建立健全起來。第二要整頓公司，政企分開，官商分開，懲治“官倒”。所有公司，除極少數(shù)經(jīng)國務(wù)院特別批準(zhǔn)行使一定的行政管理權(quán)的以外，都必須限期同黨政機(jī)關(guān)脫鉤，依法經(jīng)營，否則就吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三要盡快確立重要產(chǎn)品的流通秩序。對流通秩序混亂的重要產(chǎn)品，尤其是緊缺的重要生產(chǎn)資料，要一個(gè)一個(gè)排隊(duì)，認(rèn)真解決多頭和多環(huán)節(jié)經(jīng)營的問題，有的要實(shí)行專營，有的隻準(zhǔn)在國家統(tǒng)一市場上交易。高價(jià)搶購糧食、棉花和生絲等產(chǎn)品的“大戰(zhàn)”，必須立即制止。第四要加強(qiáng)宏觀監(jiān)督體系。必須在中央集中統(tǒng)一指揮下，強(qiáng)化計(jì)劃、銀行、財(cái)政、稅收、海關(guān)、鐵路等部門的宏觀控制職能，充分發(fā)揮這些部門的監(jiān)督作用，同時(shí)加強(qiáng)對它們的監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督系統(tǒng)。第五要制止各方面對企業(yè)的攤派、抽頭和盤剝。所有這些都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的重要工作。
解決總需求大於總供給的問題，一方面要抑制總需求膨脹，另一方面要用很大力量來改善和增加有效供給。否則，市場供應(yīng)就會(huì)出大問題。必須努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和其他生活必需品的生產(chǎn)，以及緊俏產(chǎn)品的生產(chǎn)。壓縮基本建設(shè)規(guī)模騰出來的能源、原材料、運(yùn)輸能力，就要用到這些方面去。國內(nèi)短缺的原材料和必要的消費(fèi)品，要減少出口量，保証國內(nèi)市場供應(yīng)。特別要解決好糧食和“菜籃子”的問題。今年我國自然災(zāi)害較多，預(yù)計(jì)糧食比去年略有減產(chǎn)。今年農(nóng)業(yè)歉收是世界性的，大量增加糧食進(jìn)口對我不利?？偟恼f，目前我國糧食儲(chǔ)備的情況是好的。為確保在糧食問題上不出亂子，一是必須堅(jiān)決制止高價(jià)搶購、哄抬糧價(jià)、擾亂糧食市場的行為﹔二是中央在全國各地的糧食儲(chǔ)備，必須服從中央的統(tǒng)一調(diào)度。在糧食調(diào)度這個(gè)重大問題上，務(wù)請地方同志以大局為重，支持中央。如果出現(xiàn)拒絕中央統(tǒng)一調(diào)度的無組織無紀(jì)律行為，唯省委書記和省長是問。這一點(diǎn)現(xiàn)在就要說清楚?！安嘶@子”問題，涉及千家萬戶，大意不得。去年零售物價(jià)指數(shù)上升，“菜籃子”漲價(jià)因素佔(zhàn)２?３。今年以來這方面漲價(jià)也較多。全國城市特別是大中城市，要確保今年第四季度特別是春節(jié)的市場供應(yīng)。有關(guān)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，今年將召開農(nóng)村工作會(huì)議，專門進(jìn)行研究。
這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來。鄧小平同志最近指出：宏觀控制要體現(xiàn)在中央能夠說話算數(shù)。這幾年我們走的路子是對的。現(xiàn)在是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候。這幾年，我們?nèi)绻环?，能搞出這樣一個(gè)規(guī)模嗎？過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是向小康社會(huì)過渡的宏觀管理。鄧小平同志的這些話告訴我們，在經(jīng)濟(jì)生活中，既要搞活，又要制約，既要放開，又要管理，宏觀控制的任務(wù)十分艱巨。必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，尤其不能過早地輕率地放棄行政手段，以免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的混亂。加強(qiáng)行政手段的目的，是為了更好地推進(jìn)改革，而不是走老路，對這一點(diǎn)必須有明確的認(rèn)識(shí)。我們要在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握和提高宏觀調(diào)控的本領(lǐng)。
治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序是長期要注意的大問題，最要緊的是明后兩年，首先要確保明年的物價(jià)上漲幅度明顯低於今年。能不能做到這一點(diǎn)，已成為對我們黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭局勢能力的考驗(yàn)。人民現(xiàn)在就看這一條。說到做到，取信於民，深化改革就好辦了。所以，這不僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，而且已成為一個(gè)重大的政治問題。小道理要服從大道理，明年物價(jià)上漲幅度明顯低於今年就是當(dāng)前的大道理，明年一切工作都要服從這一點(diǎn)。
二、有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)相互配套的全面改革
我們要從根本上解決前進(jìn)中面臨的復(fù)雜問題，逐步建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地、堅(jiān)決而穩(wěn)步地全面深化改革。
姚依林同志代表中央政治局將向全會(huì)作關(guān)於價(jià)格、工資改革初步方案的說明。關(guān)於價(jià)格改革，這裡著重講兩個(gè)問題。
第一，明年物價(jià)上漲幅度必須明顯低於今年，此后幾年每年物價(jià)上漲幅度必須控制在１０％以內(nèi)。這是衡量我國價(jià)格改革是否積極而又穩(wěn)妥的一個(gè)尺度。從當(dāng)前我國社會(huì)的承受能力和企業(yè)的消化能力來看，一般地說，如果物價(jià)上漲幅度達(dá)到兩位數(shù)，企業(yè)就消化不了，勢必造成輪番提價(jià)，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，搞得人心惶惶。
那麼，在上述物價(jià)上漲的控制幅度以內(nèi)，用五年或較多一點(diǎn)的時(shí)間能否達(dá)到初步理順價(jià)格的目標(biāo)呢？這就要看我們能否有效地控制住社會(huì)總需求。隻要總需求與總供給的缺口不大，自發(fā)漲價(jià)的壓力就會(huì)相對縮小，價(jià)格改革的回旋余地就會(huì)相對擴(kuò)大。因此，緊緊抓住治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序這兩個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)控制住社會(huì)總需求，我們就有可能在物價(jià)上漲幅度不太大的情況下，用五年或較多一點(diǎn)的時(shí)間初步理順價(jià)格。我們要力爭把這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性。
第二，某些重要初級產(chǎn)品和原材料價(jià)格雙軌制不可能也不應(yīng)當(dāng)在短期內(nèi)取消。我們實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。價(jià)格改革的目標(biāo)，是逐步做到少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國家定價(jià)，絕大多數(shù)商品價(jià)格放開，由市場調(diào)節(jié)，以適應(yīng)“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的要求。但是，這是需要經(jīng)過長期努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，放開價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，隻能逐步進(jìn)行。近期可以放開的，應(yīng)當(dāng)是供大於求和供求矛盾不大的產(chǎn)品，主要是為數(shù)眾多的消費(fèi)品和工業(yè)制成品。國家壟斷的公用事業(yè)，例如鐵路運(yùn)輸、通訊、電力等，仍由國家定價(jià)。對極端重要並將長期短缺的初級產(chǎn)品和原材料，包括糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品，煤炭、原油等燃料，鋼、有色金屬等原材料，不能硬性地過早取消雙軌制。這些產(chǎn)品，如果沒有市場調(diào)節(jié)這一軌，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就無法搞活，特別是佔(zhàn)工業(yè)產(chǎn)值１?４的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無法生存﹔但如果沒有國家定價(jià)這一軌，就會(huì)造成包括人民生活必需品在內(nèi)的眾多產(chǎn)品的價(jià)格全面暴漲，物價(jià)上漲就無法控制，並將大大提高整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)成本，使我國工業(yè)在國際市場上很快喪失競爭力。價(jià)格雙軌制是我國一定歷史條件下的產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，市場遠(yuǎn)未發(fā)育的情況下，硬性取消看來是行不通的。既然雙軌制在一定時(shí)期內(nèi)不可避免，就必須強(qiáng)化管理和監(jiān)督，減少混亂現(xiàn)象，盡量限制它的弊端。這是對國家宏觀調(diào)控提出的一個(gè)非常重要的課題。
工資制度和社會(huì)分配是大家普遍關(guān)心的問題。在價(jià)格改革過程中，必須保証絕大多數(shù)職工生活水平不下降，並能隨著生產(chǎn)的發(fā)展有所改善，這是我們既定的方針。工資制度要有步驟地進(jìn)行改革，著重克服平均主義。教育工作者、科技工作者、醫(yī)療衛(wèi)生工作者和國家機(jī)關(guān)工作人員待遇偏低的問題，要有計(jì)劃地解決。有些新辦的國有公司，工資待遇過高，國家要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制。對合法的高收入，要通過稅收加以調(diào)節(jié)。對一切非法收入，必須依法嚴(yán)加取締。
深化改革是多方面的綜合改革，必須互相配套。價(jià)格改革不應(yīng)當(dāng)也不可能離開其他方面的改革而孤軍深入。在多方面的綜合改革中，必須特別注意認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》，深化企業(yè)改革，尤其是大中型國有企業(yè)的改革，使它們真正建立起在國家宏觀控制下的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的機(jī)制。有了這樣的機(jī)制，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就能提高，消化能力就能增強(qiáng)，輪番漲價(jià)和比價(jià)復(fù)歸的現(xiàn)象才能避免，國家的宏觀調(diào)控也才能更加奏效。明年，價(jià)格改革的步子應(yīng)當(dāng)放慢，企業(yè)改革則必須抓緊，著重從以下兩個(gè)方面深化。
一是進(jìn)一步推動(dòng)政企分開，使有條件的企業(yè)真正放開經(jīng)營。目前嚴(yán)重影響企業(yè)活力的，主要是：應(yīng)該下放給企業(yè)的權(quán)力被部門或地方截留﹔各種各樣的行政性公司或中間環(huán)節(jié)對企業(yè)進(jìn)行種種限制或盤剝﹔四面八方對企業(yè)的攤派名目繁多。為了改變這種狀況，給企業(yè)造成更好的外部環(huán)境，關(guān)鍵是實(shí)行徹底的政企分開。今后，政府對絕大多數(shù)國有企業(yè)的要求應(yīng)當(dāng)是：依法經(jīng)營﹔照章納稅﹔履行合同。對違法的，偷稅漏稅的，不執(zhí)行合同的，必須嚴(yán)肅查處。國家不干預(yù)企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營，也不包它的虧損。企業(yè)放開經(jīng)營，可以首先在那些全行業(yè)產(chǎn)品供求大體平衡的國有企業(yè)，以及縣屬國有企業(yè)中推行。
二是認(rèn)真完善承包制，逐步推行股份制。企業(yè)改革，我們已經(jīng)走了兩步。第一步是放權(quán)讓利，對增強(qiáng)國有企業(yè)的活力起了重要作用。第二步是實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，普遍推行企業(yè)經(jīng)營承包制。這個(gè)方向是正確的，取得了相當(dāng)?shù)某晒Α．?dāng)前要繼續(xù)搞好企業(yè)承包的配套、深化、完善、發(fā)展，包括真正引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)組合，提高經(jīng)營管理水平，大力促進(jìn)科技進(jìn)步。要注意借鑒和吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)有益的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。對以公有制為主體的股份制，要認(rèn)真研究，逐步推行。我國國有企業(yè)決不走私有化的道路。以公有制為主體的股份制，不是私有化，而是把籠統(tǒng)的、不夠明確的產(chǎn)權(quán)變?yōu)楸容^明確的產(chǎn)權(quán)，以利於促進(jìn)企業(yè)機(jī)制和企業(yè)行為的合理化。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)是一件好事，應(yīng)當(dāng)通過自願(yuàn)聯(lián)合、兼並、改組、參股等方式進(jìn)行，切忌硬性捏合。推行股份制和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，都應(yīng)進(jìn)一步試點(diǎn)，制定具體的實(shí)施方案，規(guī)定明確的政策界限，不要一哄而起。
我們辦的是社會(huì)主義企業(yè)，整個(gè)企業(yè)是一個(gè)利益共同體。辦好企業(yè)，要靠經(jīng)營者和工人共同努力。既要保証企業(yè)經(jīng)營者獨(dú)立行使經(jīng)營權(quán)，又要保証工人能夠充分行使民主權(quán)利。經(jīng)營者的管理權(quán)威和工人的主人翁作用是一致的，而不是對立的。在深化企業(yè)改革的各項(xiàng)工作中，都應(yīng)當(dāng)掌握並體現(xiàn)這個(gè)原則。
全面深化改革，還包括計(jì)劃、勞動(dòng)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、財(cái)政、金融、投資等各個(gè)方面。特別要抓緊推進(jìn)那些對治理通貨膨脹有重大作用的改革。加快出售公房，逐步實(shí)現(xiàn)住房私有化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，有可能回收一批巨額資金，並有力地促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地公開出售國有小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，允許和鼓勵(lì)有條件的大中型國有企業(yè)發(fā)行股票，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，抑制市場商品價(jià)格的上升，還可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向效益好的方面流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。以上這些改革，同有償轉(zhuǎn)讓國有土地的使用權(quán)一樣，都不會(huì)削弱公有制的主體地位，恰恰相反，可以充分利用社會(huì)游資，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，於國有益，於民有利，應(yīng)該以更加積極的態(tài)度，切實(shí)抓緊抓好。
三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢
治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革，任務(wù)十分艱巨。全黨必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用和保証監(jiān)督作用，必須切實(shí)加強(qiáng)。黨的每一個(gè)基層組織，都應(yīng)該成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。每一個(gè)共產(chǎn)黨員，都必須在群眾中起先鋒模范作用。全黨要有鐵的紀(jì)律，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各級組織服從黨中央。過去，我們依靠這些政治優(yōu)勢，戰(zhàn)勝了許多比現(xiàn)在嚴(yán)重得多的困難?，F(xiàn)在，我們必須繼續(xù)充分發(fā)揮這些政治優(yōu)勢，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)黨的作用，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，把全黨和全國人民的力量凝聚起來，同心協(xié)力，克服困難，為實(shí)現(xiàn)這次全會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)而奮斗。
這裡有一個(gè)極其重要的問題，就是能否正確處理局部利益同整體利益的關(guān)系。近幾年來，中央把一部分權(quán)力下放給地方，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，這是正確的。今后，中央仍將尊重和照顧地方的利益。但是，應(yīng)當(dāng)屬於中央的權(quán)力，必須集中，不得分散和削弱。各地區(qū)、各部門，都有責(zé)任維護(hù)和服從國家的整體利益。這種局部利益同整體利益之間的關(guān)系，不能模糊，更不允許顛倒。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境過程中，尤其要注意這一點(diǎn)。全國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)整體。中央財(cái)政過不去，全國日子都不好過。貨幣控制不住，全國市場都會(huì)受到?jīng)_擊。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不是一件輕鬆的事，需要忍受一定的痛苦，作出必要的犧牲。越是困難，越要同舟共濟(jì)，不能各顧各，各行其是，更不能做於局部有利而於全局有害的事，搞什麼“你有政策，我有對策”。近幾年來，各地興起了一股攀比之風(fēng)。真要比，應(yīng)該比治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的決心和實(shí)績，這對全局和局部都有利，中央是贊成和支持的。但是，決不能盲目攀比建設(shè)規(guī)模和增長速度，更不能競相攀比樓堂館所、工資福利和漲價(jià)收入。這種攀比，帶有極大的盲目性和破壞性，此風(fēng)不止，中央的決策和宏觀的調(diào)控就無法貫徹。各級黨組織都是黨的組成部分，都必須維護(hù)黨中央的權(quán)威，執(zhí)行黨中央的號(hào)令。這是一個(gè)重大的政治原則問題。最近，鄧小平同志在談到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)指出：黨中央、國務(wù)院要有權(quán)威，沒有這個(gè)保証不行。措施定下來，要堅(jiān)決執(zhí)行，寧可從嚴(yán)，不可從輕。就是過分一點(diǎn)，也得這樣做。中央政治局認(rèn)為，今后各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對於顧全大局、模范地執(zhí)行中央政令的黨員和干部，應(yīng)該給以支持和表彰﹔而對那些不顧大局、自行其是、目無組織、違反紀(jì)律的黨員和干部，必須嚴(yán)肅處理。我們一定要用事實(shí)使全黨同志特別是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的同志都知道：黨的紀(jì)律是一定要執(zhí)行的，決不能言者諄諄，聽者藐藐。中央政治局相信，我們黨的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)骨干都能認(rèn)清形勢，認(rèn)清自己的責(zé)任。能否以大局為重，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)於治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的各項(xiàng)決策，這是當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的最實(shí)際的檢驗(yàn)和考核。
黨的基層組織建設(shè)，也要緊密結(jié)合治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革來進(jìn)行。最近，中央發(fā)出關(guān)於加強(qiáng)黨的紀(jì)律、維護(hù)改革大局的緊急通知后，各級黨組織立即傳達(dá)，把廣大黨員動(dòng)員起來，對剎住提款搶購風(fēng)起了重大作用。經(jīng)驗(yàn)再次表明，基層黨組織和黨員能否起作用，關(guān)鍵在於上級黨組織抓得緊不緊。從總體上來說，我們的黨是一個(gè)有戰(zhàn)斗力的黨，絕大多數(shù)黨員是守紀(jì)律的，在關(guān)鍵時(shí)刻是能夠起作用的。重要的是，黨組織必須講清道理，講清形勢，把任務(wù)和要求及時(shí)地明確地告訴大家。重大改革措施出臺(tái)時(shí)，一定要首先並著重做好黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)骨干的工作，使他們心中有底，便於他們向群眾做工作。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)面前，一切共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)誠實(shí)勞動(dòng)，增產(chǎn)節(jié)約，艱苦奮斗，嚴(yán)守法紀(jì)。一切違法的事情，都不能做。一切中央明令禁止的事情，都不能做。如果連這些要求都做不到，就沒有資格當(dāng)共產(chǎn)黨員。這也是對共產(chǎn)黨員黨性的最實(shí)際的考驗(yàn)。
總之，當(dāng)前在黨的建設(shè)問題上，要牢牢掌握兩條：一是充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用，切實(shí)保証治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的勝利﹔一是通過治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的實(shí)踐，切實(shí)提高黨組織的戰(zhàn)斗力，提高黨員的覺悟。
用生動(dòng)的思想政治工作團(tuán)結(jié)廣大群眾，也是我們黨歷來的政治優(yōu)勢。我們的力量在於群眾。當(dāng)前，要以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革為中心內(nèi)容，向全黨和全國人民進(jìn)行一次廣泛、深入的形勢教育。廣大群眾是擁護(hù)改革的。群眾中意見最多的，集中在三個(gè)問題上，一是物價(jià)上漲，二是社會(huì)分配不公，三是黨政機(jī)關(guān)中的某些腐敗現(xiàn)象。這些問題是可以通過工作逐步解決的，也是可以說清楚的，應(yīng)當(dāng)在形勢教育中使大家了解黨的方針政策。改革十年的巨大成績，要如實(shí)地向群眾講夠。我們面臨的種種困難，要明明白白地向群眾講透?？朔щy的辦法，應(yīng)當(dāng)同群眾一起商量。要求大家完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)向大家交底。提倡什麼，反對什麼，為什麼提倡，為什麼反對，都要道理講清楚。對群眾提出的疑問，要根據(jù)黨的方針政策，一一加以分析和解答。這樣的形勢教育，是最現(xiàn)實(shí)、最受群眾歡迎的思想政治工作。群眾掌握了真理，大家齊心來干，我們就沒有克服不了的困難。要把這次形勢教育作為我們加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的新的起點(diǎn)，並從此經(jīng)常堅(jiān)持下去。思想政治工作，要做得實(shí)際，生動(dòng)，有吸引力，有說服力。要徹底拋棄過去在“左”的路線下形成的脫離實(shí)際、形式主義、教條主義那一套，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨在戰(zhàn)爭年代形成的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。要在新形勢、新任務(wù)面前，在黨政分開的條件下，探索思想政治工作的新路子。企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)，對象不同，思想政治工作應(yīng)從各自的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這次提請全會(huì)審議的《關(guān)於加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》，就是這種探索在企業(yè)范圍內(nèi)的初步總結(jié)。思想政治工作，不但宣傳工作干部要做，全黨都要做。全黨干部，全體黨員，包括從事全面領(lǐng)導(dǎo)工作的同志和從事經(jīng)濟(jì)工作的同志，都要把思想政治工作作為領(lǐng)導(dǎo)工作和群眾工作的一部分，為加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作作出貢獻(xiàn)。
保持黨政機(jī)關(guān)的廉潔，是現(xiàn)階段黨的建設(shè)中一個(gè)極為重要而緊迫的問題。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的一定階段，法制、規(guī)則和各種秩序尚未確立，政權(quán)機(jī)關(guān)往往難以避免發(fā)生各種腐敗現(xiàn)象。但是，我們是社會(huì)主義國家，有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府應(yīng)當(dāng)而且有能力約束自己的黨員和國家公職人員，使他們奉公守法，為政清廉，從而把各種腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，決不能聽其泛濫。十三屆二中全會(huì)鄭重地提出必須保持黨政機(jī)關(guān)廉潔，表明我們黨對這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是清醒的，態(tài)度是嚴(yán)肅的。共產(chǎn)黨員必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)和改革開放的考驗(yàn)。能否做到為政清廉，就是這樣一種考驗(yàn)。我們既要學(xué)會(huì)在商品經(jīng)濟(jì)的海洋中游泳，又不要被腐化的漩渦所吞噬。目前，發(fā)生在某些黨政機(jī)關(guān)工作人員中的貪污、受賄、勒索、倒買倒賣緊俏物資，以及揮霍公款、奢侈浪費(fèi)等等，是群眾最痛恨的。影響所及，已經(jīng)不只是黨員、干部個(gè)人的品德問題，而且損害了黨和政府的形象。這個(gè)問題不解決，就會(huì)失掉人心。近幾個(gè)月來，各級黨委、政府已經(jīng)行動(dòng)起來，做了不少工作，包括盡可能公開辦事制度和辦事結(jié)果，建立各種舉報(bào)中心，完善有關(guān)制度和紀(jì)律，查處違法亂紀(jì)案件等，都取得了好的效果。最主要的經(jīng)驗(yàn)，一是要把廉政工作真正提到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要議程上來，不能熟視無睹，麻木不仁﹔二是要提高辦事的透明度，接受群眾監(jiān)督﹔三是要切切實(shí)實(shí)進(jìn)行制度建設(shè)，使行政管理工作一步一步走上規(guī)范化、程序化，使弄權(quán)營私者無可乘之隙。各地在廉政方面已經(jīng)開始的試點(diǎn)和其他各項(xiàng)工作，都要堅(jiān)持進(jìn)行下去，做到辦一件，成一件，整一片，治一片。
政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三大提出的原則，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革，都迫切要求保持安定、團(tuán)結(jié)、民主、和諧的政治局面。必須妥善地處理社會(huì)矛盾。要總結(jié)近年來處理局部性風(fēng)潮的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力擴(kuò)大基層民主，認(rèn)真開展社會(huì)協(xié)商對話，學(xué)會(huì)在民主和法制的范圍內(nèi)解決可能出現(xiàn)的磨擦和沖突，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。為了確保社會(huì)穩(wěn)定，不排除在必要時(shí)採取強(qiáng)硬措施。力求不出亂子，出一點(diǎn)亂子也要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革和建設(shè)，我們應(yīng)該採取這樣的方針。
四項(xiàng)基本原則是我們立國之本，必須堅(jiān)持。我們固有的政治優(yōu)勢，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。我們的政治體制改革，是為了更加充分地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。要堅(jiān)持黨政分開，使黨組織從行政事務(wù)中擺脫出來，更好地加強(qiáng)和發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和保証監(jiān)督作用。要理順國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，使權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都能依法行使自己的職權(quán)，並進(jìn)一步提高政府的行政效率和行政權(quán)威。要完善在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制和政治協(xié)商制度，發(fā)展我黨同各民主黨派和非黨人士之間更加親密的合作共事關(guān)系，增強(qiáng)全民族的凝聚力。這些根本道理，應(yīng)該使全黨和全國人民都懂得。牢牢掌握這些宗旨，我們的政治體制改革就可以進(jìn)展得更加順利，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理、經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，也就有了堅(jiān)強(qiáng)的保証。
來源：zzzzzz
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