十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經濟體系，要推動形成全面開放新格局。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。本報編輯部邀請了相關專家學者詳細解讀——

主持人： 記者 馮其予

嘉 賓：

商務部研究院國際市場研究所副所長、研究員 白 明

中國服務外包研究中心副主任、研究員 邢厚媛

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長、教授 桑百川

拓寬開放大門

主持人：十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經濟體系，要推動形成全面開放新格局。黨的十八大以來，對外開放從“加快形成更高水平對外開放新格局”到“推動形成全面開放新格局”，這種轉變反映了當前我國對外開放的哪些特點？

邢厚媛：伴隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，中國在全球的經濟地位不斷攀升。

從國內看，這種變化體現(xiàn)在多個方面。比如，開放的領域從開放貿易到開放外資，從制造業(yè)向外資開放到現(xiàn)在的服務業(yè)重點向外資開放。再比如，開放的方向原來主要是開放國門讓外資進來，現(xiàn)在則是雙向開放。

白明：推動形成全面開放新格局，表明開放發(fā)展的內涵不僅限于在“門口”拓寬開放的大門，而且還要在“門外”與“門內”多做文章。

一方面，新的開放發(fā)展理念會更多考慮到“門外”拓展國際發(fā)展空間�，F(xiàn)階段，我國正在由經濟全球化的配角演變?yōu)橹鹘牵�在全球經濟治理中的地位和話語權不斷提升。另一方面，新的開放發(fā)展理念更要求在“門內”練好“內功”。以往，我國在擴大開放上“心有余”，但在練好內功上卻“力不足”，這種狀況正在逐步改變。

十九大報告提出積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了全面開放的特點。這說明在全球治理中，中國正逐步由旁觀者、跟隨者轉變?yōu)閰⑴c者、引領者。

桑百川：中國已經成為國際經濟貿易大國。在深化開放過程中，我們要從貿易大國轉變?yōu)橘Q易強國，從引資大國向全方位提升引資的質量和水平轉變。在形成全面開放新格局過程中，我們既要提高開放的水平，又要拓寬開放的范圍和領域。在外資準入方面，不僅要重視制造業(yè)的外商投資，夯實實體經濟；同時要不斷擴大服務領域的外商投資，特別是生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)各領域的外商投資。在“走出去”擴大海外投資的過程中，要注重防范海外投資風險，不僅是東道國的風險，也要注重與國內經濟發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)海外投資增長與國內經濟穩(wěn)定、實體經濟健康相結合。

推動形成全面開放新格局，這包含了提高開放水平，也拓寬了開放的范圍和領域，擴大開放的規(guī)模，提高開放的質量等一系列目標任務。

營造良好營商環(huán)境

主持人：加強吸引外資、營造良好營商環(huán)境是當前熱門話題，習近平總書記在報告中專門強調“凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”，請談談這方面的體會。

桑百川：這些年來，國內外對中國的營商環(huán)境有各種各樣的議論。有人認為中國的儲蓄缺口、外匯缺口即“雙缺口”已經消失，懷疑中國是不是還需要利用外資；國外也有人認為，中國近年來對利用外資的態(tài)度發(fā)生了變化，認識上存在一些分歧，我國的營商環(huán)境在惡化。這些都是誤解。我們一直在努力打造良好的外商投資環(huán)境，中國的外商投資環(huán)境在全球仍然具有很高的競爭力。世界銀行2017年全球營商環(huán)境報告顯示，中國營商環(huán)境還在持續(xù)改善，位次還在提升。

但是，我們確實有需要改進的地方。我們要從政策和制度上保障內外資企業(yè)公平競爭，使外資真正融入中國社會，成為中國經濟發(fā)展的重要推動力量。這是我國的一貫政策。中國會繼續(xù)積極利用外資，推動公平競爭環(huán)境形成，降低制度性交易成本。

邢厚媛：首先要堅持對外開放基本國策毫不動搖。其次是順應世界吸收外資、營商環(huán)境競爭的大潮流，順勢而為，打造一個更加公平、更具有國際競爭力的營商環(huán)境。此外，外資和內資需要融合發(fā)展。外資在中國投資發(fā)展，也要對中國經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新、社會就業(yè)、社會環(huán)境建設作出貢獻。

白明：十九大報告特別提到全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這本身就有一視同仁的考慮。有些外商企業(yè)對此產生了誤解，應該從四個方面加以認識。

一是這些年對外開放有不少改進，比改革開放初期已經開放很多。開放與需求之間總有不匹配，這是個動態(tài)調整的過程。二是在開放中有很多不足之處，所以才有各種擴大開放的具體舉措，反映的是中國積極開放的一面。三是長期以來我國對外商在政策上有所照顧，存在超國民待遇�，F(xiàn)在是向常態(tài)回歸，不僅對外商公平，對國內企業(yè)也要公平。四是中國法治化進程加快。這些年我國反壟斷法律體系不斷完善，對一些外資企業(yè)展開了反壟斷調查，有些企業(yè)還不習慣。但反壟斷恰恰是市場經濟的體現(xiàn)，不能因此有選擇性地指責中國。

以“一帶一路”建設為抓手

主持人：十九大報告將“一帶一路”建設放到了更加重要的位置，作為全面開放新格局的重點工作來抓，這是一種怎樣的考慮？

白明：“一帶一路”是中國的倡議，是中國提出的國際化系統(tǒng)工程，也是中國為發(fā)展中國家拓展發(fā)展開放空間的重大倡議和重要平臺。

首先，通過“一帶一路”建設可以進一步拓展國際空間，一方面獲得更多的國際資源和市場，拓展開放的國際空間，增強中國經濟的體外循環(huán)。其次，通過這個平臺，包括中國在內的廣大發(fā)展中國家在未來經濟全球化中可以爭取更多話語權。第三，“一帶一路”平臺建設有助于改變經濟全球化不合理格局。過去，發(fā)展中國家長期被邊緣化；現(xiàn)在，發(fā)展中國家的力量在集聚，在國際貿易中占的份額要進一步增強，話語權要提升，但是如果沒有平臺，就會比較松散。通過“一帶一路”這個平臺，發(fā)展中國家之間的合作機會增加了。同時，“一帶一路”平臺對發(fā)達國家并不封閉。

桑百川：4年前，習近平總書記提出了“一帶一路”倡議，現(xiàn)在得到了世界上越來越多國家的認可，甚至在聯(lián)合國相關文件中也寫入“一帶一路”倡議。通過“一帶一路”建設，可以同“一帶一路”相關國家和地區(qū)加強經濟貿易合作，加強政策溝通、人員互信，加強信息互換，加強基礎設施建設等，使得中國可以利用“一帶一路”建設的平臺，拓展對外開放工作，廣大中西部地區(qū)特別是沿邊地區(qū)在“一帶一路”建設中也可以變成前沿地區(qū)，有利于縮小地區(qū)差距，全方位提升開放水平�！耙粠б宦贰苯ㄔO在未來開放的版圖上具有極其重要的地位。

邢厚媛：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“一帶一路”建設在未來全面開放新格局中必然是重要方向、重點區(qū)域，是國際國內聯(lián)動發(fā)展的紐帶，同時也關系到政治外交格局。中國與“一帶一路”國家的合作已經不僅局限于經濟和技術合作。從十九大到二十大，“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“一帶一路”建設不僅是個開放問題，還是內外聯(lián)動的發(fā)展問題。