習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)”。這是對(duì)五年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)歷史性成就的精確概括。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上、進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一系列新起點(diǎn)、新階段的重要特征，取得了許多重大的跨越和突破：

第一，從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)。十五大將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。十八大后強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)必須全面推進(jìn)。十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為主題，對(duì)新時(shí)期、新階段的法治建設(shè)作出了全面、全新部署，確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重大任務(wù)，推出了190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。十九大報(bào)告又將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，開(kāi)啟了法治建設(shè)的新征程。

第二，從建設(shè)法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)。十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“法治中國(guó)”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國(guó)的重大任務(wù)。十九大報(bào)告更是明確將“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。法治中國(guó)的內(nèi)涵比法治國(guó)家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征：建設(shè)法治中國(guó)，不僅要建設(shè)法治國(guó)家，還要建設(shè)法治社會(huì)、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國(guó)，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政；不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設(shè)，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治理念。從法治國(guó)家到法治中國(guó)的轉(zhuǎn)型，意味著我國(guó)法治建設(shè)的拓展、深化和跨越。

第三，從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議莊嚴(yán)宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。由此，我國(guó)法治建設(shè)的總抓手開(kāi)始由建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系轉(zhuǎn)向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。法律體系是法律的規(guī)范體系，而法治體系則是法律的運(yùn)行體系，不僅包括法律規(guī)范體系，而且包括黨內(nèi)法規(guī)制度體系，包括法律、法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié)，保證法律運(yùn)行的保障監(jiān)督機(jī)制和法治隊(duì)伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體要求，突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現(xiàn)了我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

第四，從“法律之治”到“良法善治”。十八大以來(lái)，我們黨提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式的精辟定型。中國(guó)法治不僅應(yīng)當(dāng)是形式上的法律之治，更應(yīng)當(dāng)是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新，也是我國(guó)法治建設(shè)的質(zhì)的飛躍。

由于上述歷史性的跨越和突破，全面依法治國(guó)辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。例如，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度，推進(jìn)立法體制改革、執(zhí)法體制改革，尤其是在司法體制改革方面，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法責(zé)任制改革，健全冤錯(cuò)案件發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理、監(jiān)督糾正機(jī)制等。

（作者：張文顯，系中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）